Rusija: šimtmečio gyvenimo taikant ekonomines sankcijas patirtis

2024 Autorius: Seth Attwood | [email protected]. Paskutinį kartą keistas: 2024-01-16 18:54

Užsienyje garsiausias ilgalaikių vienašalių sankcijų pavyzdys – JAV embargas Kubai, prasidėjęs 1960–1962 metais ir tęsiasi iki šiol. JAV įmonėms be specialaus leidimo uždraudžiami bet kokie ekonominiai kontaktai su Kuba (įskaitant per trečiąsias šalis ir per tarpininkus). Kubos valdžios teigimu, tiesioginė embargo žala dabartinėmis kainomis siekė apie 1 trilijoną dolerių, tačiau Kuba išgyveno. Vašingtonas saloje savo tikslų nepasiekė.

Rusijos patirtis dar turtingesnė. Rusijos imperijai jau buvo taikomos ekonominės sankcijos, tada sankcijos ir toliau buvo taikomos Sovietų Rusijai. Šiandien Rusijos Federacijai galioja sankcijos. Tai yra, nei valstybės struktūra, nei socialinis-ekonominis plėtros modelis, nei Rusijos užsienio politikos prioritetai nekeičia Vakarų požiūrio į tai. Ekonominės sankcijos yra kultūrinių ir istorinių (civilizacinių) Vakarų ir Rusijos skirtumų produktas, kaip teigia F. M. Dostojevskis, N. Ya. Danilevskis, K. N. Leontjevas, L. A. Tichomirovas, O. Spengleris, Serbijos šv. Mikalojaus ir kt.

Pirmą kartą JAV vienašališkai ekonomines sankcijas Rusijai įvedė 1911 m., kai denonsavo 1832 m. Rusijos ir Amerikos prekybos sutartį. Denonsavimą išprovokavo amerikiečių bankininkas Jacobas Schiffas, kuris bandė daryti spaudimą Rusijos imperijos valdžiai, reikalaudamas nutraukti „žydų teisių pažeidimą“(kalbėta apie judėjimo ir gyvenamųjų vietų apribojimus žydams, atvyko į Rusiją iš Amerikos komerciniais tikslais). Sutarties denonsavimas reiškė, kad Rusija atėmė didžiausią palankumą turinčios šalies statusą Amerikoje. Pirmiausia buvo kalbama apie lengvatines muitų normas. Tiesa, žala dėl tų sankcijų daugiausia buvo politinė, nes Amerika neužėmė didelės vietos Rusijos imperijos užsienio prekyboje.

Sovietiniu jos istorijos laikotarpiu Rusijai taikomos sankcijos buvo nepalyginamai griežtesnės ir ambicingesnės. Pirma, jie buvo kolektyviniai, juose dalyvavo daugelis Vakarų šalių. Antra, jos apėmė ne tik prekybą, bet ir prekių gabenimą, paskolas, investicijas, konsultacijas, sutarčių sudarymą, technologijų perdavimą, žmonių judėjimą. Trečia, jos dažnai buvo papildytos diplomatinėmis ir karinėmis spaudimo priemonėmis ir sudarytos politinio pobūdžio sąlygomis. Pagrindinis sankcijų ir kitų spaudimo priemonių tikslas buvo grąžinti Rusiją į kapitalistinės ekonomikos glėbį, įtvirtinant jos, kaip Vakarų kolonijos ar puskolonijos, pozicijas.

Bolševikams paskelbus, kad atsisako carinės ir laikinosios vyriausybių skolų, Vakarai iš karto surengė Sovietų Rusijos prekybinę blokadą, kurią papildė jūrų blokada (ypač Baltijos jūroje). Dar labiau blokada sustiprėjo po to, kai 1918 metų balandį buvo pasirašytas dekretas „Dėl užsienio prekybos nacionalizavimo“. Dekretu buvo nustatytas valstybinis užsienio prekybos monopolis, kuris galiausiai atėmė iš Vakarų viltį tęsti Rusijos ekonominį išnaudojimą.

Šis dekretas gali būti vertinamas kaip pirmoji rimta reakcija į Vakarų blokadą. Valstybinis užsienio prekybos monopolis apsaugojo Rusijos ekonomiką daug patikimiau nei net dideli muitų tarifai. Europos valstybės ir JAV atsisakė prekiauti su sovietinėmis valstybinėmis organizacijomis, kelios sutartys buvo sudarytos tik su tomis organizacijomis, kurios turėjo kooperatinę nuosavybės formą (iš tikrųjų už jų stovėjo sovietų valstybė). Prekybos blokadą papildė kreditų blokada (atsisakymas suteikti paskolas), taip pat aukso blokada (atsisakymas tiekti prekes Rusijai mainais į auksą).

1922 metais Genujoje vykusioje tarptautinėje konferencijoje buvo bandoma normalizuoti Rusijos ir Europos ekonominius santykius. Vakarai dar kartą pareikalavo, kad RSFSR pripažintų carinės ir laikinosios vyriausybių skolas (iš viso 18,5 mlrd. aukso rublių), taip pat nacionalizuotų įmonių ir užsienio investuotojams priklausančio turto grąžinimo arba kompensacijų už juos. Dar kartą iškeltas ir valstybinio užsienio prekybos monopolio panaikinimo klausimas. Paskutiniame punkte sovietų delegacija nepadarė jokių kompromisų. Kalbant apie valstybės skolas, Maskva buvo pasiruošusi jų daliniam pripažinimui, tačiau su sąlyga, kad gaus ilgalaikes paskolas iš Vakarų šalies ekonomikai atkurti. Kalbėdami apie užsienio įmones, sovietų atstovai pareiškė esantys pasirengę koncesininkais kviesti buvusius savininkus, reiškė priešpriešinius reikalavimus Vakarams dėl prekybos blokados ir karinės intervencijos padarytos žalos atlyginimo. Ieškinių suma daugiau nei dvigubai padidino skolinius įsipareigojimus už paskolas ir paskolas iš carinės ir laikinosios vyriausybės. Derybos atsidūrė aklavietėje.

Būtent tada Sovietų Rusijos vadovybė pirmą kartą suprato, kad remtis prieškarinių prekybinių ir ekonominių santykių su Vakarais atkūrimu ne tik nenaudinga, bet ir pavojinga. Tada pirmą kartą gimė idėja sukurti savarankišką ekonomiką (arba bent jau ekonomiką, kuri nėra kritiškai priklausoma nuo išorės rinkos ir išorės paskolų). Industrializacijos ir nepriklausomos ekonomikos kūrimo samprata formuojasi jau keletą metų. Vakarai to nesąmoningai padėjo Sovietų Sąjungai, nenutraukdami sankcijų prieš SSRS.

1920-aisiais Vakarai susidūrė su dideliais ekonominiais sunkumais. Kai kurios šalys (ypač Didžioji Britanija) nuolat žvelgė į Sovietų Rusiją, suprasdamos, kad būtent rytuose gali rasti bent dalinį savo problemų sprendimą (pigios žaliavos ir gatavų gaminių rinka). Socialistinės industrializacijos pradžia SSRS sutapo su pasaulinės ekonominės krizės pradžia (1929 m. spalio mėn.). Krizė susilpnino Vakarų šalių vieningą frontą prieš Sovietų Sąjungą, jam tapo lengviau sudaryti sutartis dėl žaliavų, žemės ūkio produktų tiekimo, technikos ir įrangos pirkimo statomoms įmonėms. Sovietų Sąjungai taip pat pavyko gauti nemažai paskolų, tiesa, ne itin ilgalaikių. Pirmojo penkerių metų plano metais buvo naudojama tokia užsienio kapitalo pritraukimo forma kaip koncesijos (naftos ir mangano gamyba).

Visiško antirusiškų sankcijų panaikinimo nebuvo net 1930-aisiais, kai Vakarai buvo ekonominės depresijos būsenoje. Taip ne kartą buvo keliamos kliūtys sovietiniam eksportui. JAV prezidentui Franklinui Ruzveltui atvykus į Baltuosius rūmus, buvo priimtas Džonsono įstatymas, draudžiantis Amerikos bankams išduoti paskolas ir skolintis šalims, kurios negrąžino skolų JAV vyriausybei. Nutrūko Amerikos paskolų Sovietų Sąjungai išdavimas ir sovietinių obligacijų paskolų pateikimas Amerikos rinkoje.

3 dešimtmečio antroje pusėje. sovietinės industrializacijos išorės ekonominės paramos svorio centras iš JAV perėjo Vokietijai. Pasirašytos sutartys dėl didelio tikslumo metalo apdirbimo staklių ir kitos kompleksinės įrangos tiekimo. Maskvai pavyko gauti nemažai gana ilgų paskolų iš Vokietijos.

Industrializacija, nutraukta karo trečiojo penkerių metų plano įkarštyje, Sovietų Sąjungai buvo atiduota brangiai, tačiau pagrindiniai jos tikslai buvo pasiekti. Per 11,5 metų šalyje buvo pastatyta 9600 naujų įmonių, tai yra vidutiniškai po dvi įmones per dieną. Tarp jų buvo ir tikrų gigantų, savo pajėgumu prilygstančių didžiausiems Šiaurės Amerikos ir Vakarų Europos pramonės kompleksams: Dneproges, metalurgijos gamyklos Kramatorske, Makejevkoje, Magnitogorske, Lipecke, Čeliabinske, Novokuznecke, Norilske, Uralmash, traktorių gamyklos Stalingrade, Čeliabinske, Charkove., Uralas, automobilių gamyklos GAZ, ZIS ir kt. Daugelis įmonių buvo dvejopos paskirties gamybinės patalpos: karo atveju jos buvo pasirengusios greitai pradėti gaminti tankus, o ne traktorius, šarvuotus transporterius vietoj sunkvežimių ir pan. 11, 2 km.

Pramonės gamyba 1928-1937 m (pirmieji du penkerių metų planai) padidėjo 2, 5-3, 5 kartus, tai yra, metinis augimas buvo 10, 5-16%; mašinų ir įrengimų gamybos padidėjimas nurodytu laikotarpiu 1928-1937 m. apskaičiuota, kad vidutiniškai 27% per metus. Pateikiame kai kurių pramonės gaminių rūšių gamybos apimčių rodiklius 1928 ir 1937 m. ir jų pokyčiai per dešimtmetį 1928 – 1937 m. (du penkerių metų planai):

Produkto tipas	1928 g	1937 metai	1937–1928, %
Ketaus, milijonai tonų	3, 3	14, 5	439
Plienas, milijonai tonų	4, 3	17, 7	412
Valcuoti juodieji metalai, mln.t	3, 4	13, 0	382
Anglis, milijonai tonų	35, 5	64, 4	361
Nafta, milijonai tonų	11, 6	28, 5	246
Elektra, milijardas kWh	5, 0	36, 2	724
Popierius, tūkstantis tonų	284	832	293
Cementas, milijonai tonų	1, 8	5, 5	306
Granuliuotas cukrus, tūkst. tonų	1283	2421	189
Metalo pjovimo staklės, tūkst. vnt	2, 0	48, 5	2425
Automobiliai, tūkstančiai vnt	0, 8	200	25000
Odinė avalynė, milijonai porų	58, 0	183	316

Šaltinis: SSRS skaičiais 1967 m. - M., 1968 m.

Šalis padarė neįtikėtiną šuolį į priekį. Pagal daugumą pramonės ir žemės ūkio produkcijos rodiklių ji buvo pirmoji Europoje ir antra pasaulyje. Buvo sukurta tikrai nepriklausoma, savarankiška ekonomika, turinti daugybę tarpusavyje susijusių pramonės šakų ir pramonės šakų. Tai buvo vienas nacionalinis ekonominis kompleksas. Beveik 99% sovietinės ekonomikos dirbo vidaus reikmėms, kiek daugiau nei vienas procentas produkcijos buvo eksportuojama. Vidaus vartojimo prekių ir pramonės gaminių (investicinių prekių) poreikius beveik visiškai tenkino vidaus produkcija, importas patenkino ne daugiau kaip 0,5 proc. poreikių.

Tai buvo ryžtingas atsakas į ekonomines sankcijas, kurios galiojo Sovietų Sąjungai daugiau nei du dešimtmečius. Ir tai buvo atsakas į karinį Vakarų pasirengimą prieš Sovietų Sąjungą. Buvo sukurta galinga gynybos pramonė, be kurios nebūtų pergalės prieš nacistinę Vokietiją ir jos sąjungininkes Antrajame pasauliniame kare. Be tokio ekonominio potencialo SSRS nebūtų galėjusi per kelerius metus atstatyti savo ekonomikos po karo (greičiau nei Vakarų Europos šalys).

Šias sėkmes užtikrino pats ekonomikos modelis, kuris iš esmės skyrėsi nuo ikirevoliucinėje Rusijoje ir buvusio Vakaruose.

Čia pateikiami reikšmingiausi šio modelio bruožai, susiję su valdymo sfera ir gamybinių santykių formavimu to meto visuomenėje: 1) lemiamas valstybės vaidmuo ekonomikoje; 2) gamybos priemonių viešoji nuosavybė; 3) kooperatinės ūkio formos ir smulkiosios gamybos naudojimas šalia valstybinių ūkio formų; 4) centralizuotas valdymas; 5) direktyvinis planavimas; 6) vienas nacionalinis ūkinis kompleksas; 7) ūkio mobilizacinis pobūdis; 8) maksimalus savarankiškumas; 9) orientacija planuojant visų pirma į natūralius (fizinius) rodiklius (išlaidų rodikliai atlieka pagalbinį vaidmenį); 10) pelno rodiklio, kaip pagrindinio kaštų rodiklio, atmetimas, orientacija į produkcijos savikainos mažinimą; 11) periodiškas mažmeninių kainų mažėjimas, pagrįstas savikainos sumažėjimu; 12) prekių ir pinigų santykių ribotumas (ypač sunkiojoje pramonėje); 13) vienos pakopos bankų sistemos modelis ir ribotas specializuotų bankų skaičius,14) dviejų grandžių vidinės pinigų apyvartos sistema (grynieji, aptarnaujantys gyventojus, ir negrynųjų pinigų apyvarta, aptarnaujanti įmones); 15) paspartinta ūkio šakų grupės A (gamybos priemonių gamyba) plėtra, palyginti su B ūkio šakų grupe (vartojimo prekių gamyba); 16) gynybos pramonės, kaip nacionalinio saugumo garanto, plėtros prioritetas; 17) valstybinis užsienio prekybos monopolis ir valstybės valiutos monopolis; 18) konkurencijos atmetimas, pakeitimas socialistine konkurencija (kuri turėjo kitokią esmę); 19) materialinių ir moralinių paskatų dirbti derinys; 20) negautų pajamų neleistinumas ir materialinės gerovės perteklius atskirų piliečių rankose; 21) visų visuomenės narių gyvybinių poreikių užtikrinimas ir nuolatinis gyvenimo lygio kilimas. Taip pat daugybė kitų tuometinio ekonominio modelio požymių ir bruožų: organiškas asmeninių ir visuomenės interesų derinys, socialinės sferos plėtra visuomenės vartojimo fondų pagrindu ir kt. (1)

Antrojo pasaulinio karo metais Vakarai kurį laiką pradėjo vertinti Sovietų Sąjungą kaip laikiną sąjungininką. Laikotarpiu 1941-1945 m. Ekonominių sankcijų fronte buvo užliūlis, tačiau 1946 m. Vakarams paskelbus Šaltąjį karą, ekonominės sankcijos SSRS visiškai veikė. Sankcijos sovietų valstybei tęsėsi iki SSRS žlugimo 1991 m. Svarbu tai, kad jie ir toliau veikė Rusijos Federacijos, kaip SSRS teisių perėmėjos, atžvilgiu. Pavyzdžiui, 1974 metais JAV Kongreso priimta JAV prekybos įstatymo pataisa (Jackson-Vanik pataisa), ribojanti prekybą su šalimis, kurios užkerta kelią emigracijai ir pažeidžia kitas žmogaus teises. Jis buvo priimtas išimtinai kovai su Sovietų Sąjunga. Jackson-Vanik pataisa galiojo iki 2012 m., kai ją pakeitė Magnitskio įstatymas.

_

1) Skaitytojas gali daugiau sužinoti apie šį ekonominį modelį, apie XX amžiaus Rusijos ekonominę istoriją, apie ekonomines sankcijas ir Vakarų ekonominį karą prieš Rusiją (Rusijos imperiją, Sovietų Rusiją, Sovietų Sąjungą, Rusijos Federaciją).) iš šių mano knygų: „Rusija ir Vakarai XX a. Ekonominės konfrontacijos ir sambūvio istorija“(M., 2015); „Stalino ekonomika“(Maskva, 2014); „Ekonominis karas prieš Rusiją ir Stalino industrializacija“(M., 2014).