Nelegalaus Rusijos miško kirtimo mastų atskleidimas

2024 Autorius: Seth Attwood | [email protected]. Paskutinį kartą keistas: 2023-12-16 16:11

Rusijos Federacijos sąskaitų rūmai atliko didelio masto auditą dėl miško išteklių naudojimo efektyvumo šalyje. Paaiškėjo, kad nelegalių kirtimų mastai kasmet siekia apie 11-13 milijardų rublių – tokia žala šalies ekonomikai yra nepriimtina.

Išties, skelbiama suma – nuostabi, su tokiais vagysčių mastais per dešimt metų Sibiras gali virsti stepe. Tačiau svarbiausia, kad valstybė nepajėgi sustabdyti šių kirtimų. O atidžiai išstudijavus Sąskaitų rūmų pateiktą medžiagą apie valstybinės miškų ūkio sistemos detales, galima padaryti išvadas, kurių ne itin stengiamasi slopinti.

Įsitikinti, kad išsakyti skaičiai teisingi, labai paprasta: pakanka ištirti palydovinę Irkutsko srities nuotrauką. Visi jie yra nedideli šviesūs stačiakampiai žalio fono viduryje, formuojantys įnoringą mozaiką. Tai yra vietos, kuriose medžių nebeliko.

Ataskaitoje rašoma, kad tik Irkutsko srityje 2018 metais apie pusė kirtimų buvo neteisėti, o žala valstybei siekė 4,45 mlrd.

Palydovinės technologijos neleidžia sekti, kuria kryptimi vežamas miškas, Bet jei tikite Federalinės muitinės tarnybos pateikta informacija, didžioji medienos dalis keliauja į Kiniją. Ten jis apdirbamas vietinėse lentpjūvėse, iš jo gaminami baldai, o didžioji dalis parvežama atgal į Rusiją ir parduodama, uždirbant iš to pelno.

Antra nustatyta schema – ne paprastos pušies ar maumedžio, o vertingos medienos, kurios yra labai daug, kirtimas ir išvežimas. Kinai šio miško neperdirba, o iškart parduoda į kitas šalis. Nauda iš kainų skirtumo yra didesnė nei iš baldų gamybos ir pardavimo. Vienintelis pralaimėtojas yra Rusija, kuri praranda didelius vertingos medienos kiekius.

Kaip matyti iš tyrimo medžiagos, pagal nelegalių kirtimų mastą pirmauja Irkutsko sritis. Tačiau kituose Kinijos kaimyniniuose regionuose jų yra, bet ne tokiais kiekiais.

Kiek miško iškertama nelegaliai?

Mediena sudaro reikšmingą mūsų šalies eksporto struktūros dalį.

Jeigu žiūrėtume atskirai į Sibirą, kur daugiausia miško, tai nuo 39 iki 61% visos eksporto apimties sudaro medienos pramonės komplekso produkcija. Trans-Baikalo teritorijoje medienos eksporto dalis artėja prie 100 proc. Į užsienį regionas nieko daugiau neparduoda – tik medieną.

Išvada apie nelegalią kirtimą padaryta remiantis elementariais skaičiavimais: oficialius Gamtos išteklių ministerijos duomenis apie paruoštos medienos kiekį auditoriai tiesiog palygino su oficialiais muitinės pareigūnų duomenimis apie išgabentą medieną eksportui.

Trans-Baikalo teritorijoje buvo aptiktos tokios įdomios proporcijos:

• 2016 m. įsigyta 992,3 tūkst. kubinių metrų, o eksportuoti – 1407,9 tūkst. kubinių metrų - 1,42 kartus daugiau;
• 2017 metais buvo nuimta 990, 1 tūkst. kubinių metrų, išgabenta 1735, 9 tūkst. kubinių metrų - 1,75 karto daugiau;
• 2018 metais buvo nuimta 936 2 tūkst. kubinių metrų, o eksportui išgabenta 1809 9 tūkst. kubinių metrų – beveik 2 kartus daugiau.

Šie skaičiai aiškiai rodo, kad Sibire sparčiai daugėja nelegalių kirtimų, o nelegaliai išgaunama mediena tikrai dideliais kiekiais eksportuojama į Kiniją.

Per kokias „skyles“iš Rusijos į užsienį išvežama vogta mediena?

Į šį klausimą Sąskaitų rūmai atsakyti negali, nes nevykdo operatyvinės veiklos ir tyrimų. Bet ji atkreipia dėmesį į valstybinės apskaitos ir miškų judėjimo kontrolės „plonas dėmes“, kurios nėra pakankamai sustiprintos.

Pirmoji tokia vieta – Pramonės ir prekybos ministerija. Ministerija išduoda licencijas medienos eksportui pagal kvotą, tačiau netikrina sandorių su mediena teisėtumo, nes tokia pareiga Pramonės ir prekybos ministerijai teisiškai nepriskirta. „Dėl to tarifinių kvotų ribose į eksporto apimtis gali būti įtraukta nelegaliai paruošta mediena kaip pigiausias išteklius užsienio ekonominės veiklos dalyviams.

Antrasis „delikatus taškas“– LesEGAIS – vieninga valstybinė automatizuota medienos apskaitos ir sandorių su ja sistema. 2016 metais jį pradėjo eksploatuoti Rosleschozas, per jį vykdoma kontrolė visuose miško judėjimo etapuose.

„LesEGAIS veiklos metu buvo atskleista nemažai reikšmingų trūkumų“, – teigia Sąskaitų rūmai. - Šiuo metu nėra galimybės sąveikauti tarp Rusijos federalinės mokesčių tarnybos, Rusijos federalinės muitinės tarnybos, Rusijos pramonės ir prekybos ministerijos, Rusijos vidaus reikalų ministerijos, Rosprirodnadzor, Rosselkhoznadzor ir kitų informacinių sistemų. suinteresuotos vykdomosios valdžios institucijos ir LesEGAIS, naudojant vieningą tarpžinybinės elektroninės sąveikos sistemą, taip pat medienos apimčių kirtimo metu ir užsienio prekybos sutartyje nurodytų medienos tūrių sekimo mechanizmus, leidžiančius kontrolės institucijoms patikrinti tiekimo grandinę automatizuotai“.

Be to, LesEGAIS sistemoje nėra informacijos apie medienos pervežimą. Dėl šios priežasties neįmanoma kontroliuoti medienos tūrio nuo kirtimo iki vartojimo vietos, todėl pakeliui šie kiekiai gali nesunkiai padidėti.

LesEGAIS taip pat neorganizuojama vertingų medienos rūšių (guobos, guobos, guobos, riešutmedžio, klevo ir kt.), kurių paklausa yra padidėjusi, apyvartos kontrolė. Šios veislės yra nuasmenintos – registruojamos etikete „kita“. Tačiau jie yra brangesni ir turi būti stebimi atskirai.

Trečioji „delikati“vieta – papročiai. Įstatymo, kuris įpareigotų muitinės pareigūnus tikrinti išvežamos medienos teisėtumą, nėra. Todėl elgiasi pagal nuotaiką: ten tikrins, čia netikrins.

Ir yra ketvirta „delikati“vieta, kurioje taip pat turėtų būti atliktas, bet neatliktas eksportuojamos medienos kilmės teisėtumo patikrinimas“, – „Rosprirodnadzor“.

Atskira eksportuojamos medienos kategorija – vertingos rūšys, kurioms gresia išnykimas. Tai Mongolijos ąžuolas, Mandžiūrijos uosis, Korėjos pušis.

Norint juos gabenti į užsienį, reikalingas CITES leidimas. Tokius leidimus išduoda „Rosprirodnadzor“. Kartu departamentas turi užtikrinti, kad Rusija atitiktų CITES konvencijos dėl tarptautinės prekybos nykstančiomis laukinės floros ir faunos rūšimis sąlygas.

Tačiau leidimus „Rosprirodnadzor“išduoda nepatikrinęs vertingų medienos rūšių kilmės. Jie neprivalo pateikti originalių dokumentų, „dėl to klastojami duomenys apie medienos kilmės teisėtumą“.

„Rusijos FSB Primorskio teritorijos pasienio direktorato duomenimis, 2016–2019 m. faktai, kai Tolimųjų Rytų federalinėje apygardoje įvairūs juridiniai asmenys neteisėtai gavo 34 tūkst. CITES leidimų eksportuoti medieną (įskaitant nykstančią Mongoliją ąžuolas ir Mandžiūrijos uosis) buvo įsteigti KLR.

Rusijos FSB Primorskio teritorijos pasienio administracijos vertinimu, 2016–2019 m. nelegalaus eksporto į Kiniją apimtys siekė apie 2 mln. kubinių metrų vertingos medienos, o tai lėmė ekonominę žalą valstybei iki 86 milijardai rublių ir šios apimties pašalinimas iš mokesčių bazės medienos. Vėliau jis buvo parduodamas per KLR esančias prekių biržas į Azijos ir Ramiojo vandenyno regiono šalis žymiai brangiau (iki 10 kartų).

Kas kerta mūsų mišką – Rusijos verslininkai ar užsienio?

Pavyzdžiui, Archangelsko srities teritorijoje viena iš pagrindinių medienos pramonės komplekso, kuriame yra medienos įmonių, valdų yra OJSC Ilim Group ir LLC PKP Titan, kurių pagrindinės buveinės yra užsienyje.

Pagal SPARK-Interfax sistemą, pagrindinė OJSC Ilim Group akcininkė yra Ilim SA (Šveicarija), kuriai priklauso 96,37% bendrovės akcijų, įsikūrusi Šveicarijoje, Ženevoje.

Pagrindinė PKP Titan LLC organizacija yra „Shelbyville Enterprises Limited“, įsikūrusi Kipre, Limasolyje.

Trans-Baikalo teritorijoje yra 4 organizacijos (OOO Zabaikalskaya Botai LPK, OOO CPK Polyarnaya, OOO GK Slyudyanka - Zabaikalye, OOO Trans-Sibiro Forestry Company - Chita), kurios sudaro 57% kirtimo apimties Zabaikalskio pakraštyje, sukurta dalyvaujant užsienio kapitalui iš Kinijos Liaudies Respublikos.

Kas ir kaip gauna miško sklypus kirtimui?

Nuo 2019 m. sausio 1 d. medienos ruošai išnuomotų miško sklypų plotas yra 168,4 mln. Tai yra daug - 14,7% viso mūsų šalies miškų fondo žemės ploto.

Metinis leistinas išvežamos medienos kiekis – 269,2 mln. kubinių metrų. Tačiau, Buhalterijos rūmų duomenimis, oficialiai sumažinama ne daugiau kaip 70 proc.

Norint išsinuomoti sklypą medienos ruošai, reikia dalyvauti aukcione ir nugalėti konkurentus pasiūlius aukščiausią nuomos kainą.

Aukcionus organizuoja leshozai ir regioninės miškų ūkio institucijos. Jie nustato pradinę sklypo nuomos kainą, skelbia aukciono datą ir apsvarsto dalyvių pasiūlymus.

Jei dalyvauja tik vienas dalyvis, aukcionas pripažįstamas negaliojančiu, o sutartis su vieninteliu dalyviu sudaroma už labai mažą pradinę kainą.

Gyvenime aukciono laimėtojas dažnai būna žinomas iš anksto – dar prieš paskelbiant aukcioną. Pavyzdžiui, miškų ūkio urėdo sūnus. Na, ar kitas geras žmogus.

Organizatoriai jam atveria „žalią gatvę“, formaliais pretekstais atmesdami kitas paraiškas, kad šis geras žmogus, kaip vienintelis dalyvis, už mažą kainą gautų norimą sklypą.

„Atliekant auditą Rusijos Federaciją sudarančiose įmonėse buvo nustatyta, kad 40% aukcionų vyko su vienu dalyviu, dėl to nuomininkai moka minimaliais tarifais už 1 kubinį metrą medienos, toliau. parduodant medieną rinkos kaina“, – pažymi Sąskaitų rūmai.

Tai reiškia, kad 40% sklypų miško kirtimui už mažiausią kainą gauna „geri žmonės“, uždirbdami iš jų milijonus.

Na, o valstybė praranda tiek pat milijonų už tuos pačius 40% sklypų.

Kur miškininkai? Kodėl jie nesaugo miško?

Miškininkai dabar vadinami miškų inspektoriais.

Visų pirma, jų nedaug. Pusė sumos, kuri turėtų būti. „Nepaisant nelegalių kirtimų mažinimo problemos sprendimo svarbos, Rusijos Federacijos prezidento 2017 m. sausio 31 d. nurodymų sąrašo 4 punktas, numatantis valstybinių miškų inspektorių skaičių pagal mišką. patruliavimo standartai – ne mažiau kaip 40,0 tūkst. žmonių, nebuvo įvykdyti“.

Iš viso nėra 40 tūkstančių tikrintojų. 2019 metų liepos 1 dienos duomenimis, miškų inspektorių skaičius buvo 21 tūkst.

Irkutsko srityje inspektorių personalas yra 23,8%, Užbaikalo teritorijoje - 12%, Archangelsko srityje - 13%, Vologdos srityje - 8%.

Žmonės nenori eiti pas miškų inspektorius, nes turi mažą atlyginimą (pvz., Užbaikalo teritorijoje nuo 16 iki 22 tūkst. rublių), o gyventi ir dirbti tenka kažkokiuose „tolimuose kordonuose“.. Ten nėra interneto, neįmanoma greitai gauti reikiamos informacijos. Bet krūvis – oho, ką. Juk reikia ne tik patruliuoti savo vietovėje – inspektoriui dar tenka nemažai kitų pareigų.

Skirtinguose regionuose patruliavimo vietos skiriasi šimtus kartų. Pagal Oriolo, Kursko, Briansko sričių standartus vienas inspektorius turėtų patruliuoti 1 tūkst. hektarų, o Sachos Respublikoje – 400 tūkstančių hektarų.

Aišku, kad vienas žmogus negali suvaldyti nei 1 tūkstančio hektarų, nei 400 tūkst., jei neturi visureigio, sniego motociklo ir keturračio. Jūs negalite tiek daug apeiti kojomis.

Tačiau inspektoriai turi bėdų su transportu. Kaip išsiaiškino Sąskaitų rūmai, jie disponuoja senais daiktais ir šiukšlėmis.

Jei inspektorius vis dėlto nustato neteisėtus kirtimus savo aikštelėje, jis turi patikrinti atliekančių asmenų dokumentus, paimti iš jų įrankius, transportą ir pristatyti į lešhozą bei surašyti aktą.

Kokius svertus jis turi tam?

Inspektoriai ginklų neturi. Įstatymas suteikė jiems teisę tarnauti ginklams, tačiau jie dar neįgyvendinti. Todėl jie yra neginkluoti.

Sąskaitų rūmai mano, kad tai yra trūkumas: ginkluoti miškų ūkio inspektoriai galėtų veiksmingiau stabdyti nelegalius kirtimus. Nors taip pat ne visais atvejais.

Jei atokioje vietoje dažniau veikia „juodųjų“medkirčių grupelė, ką jis vienas su jais darys, net ir ginklą turėdamas? Tikriausiai jie turi ir ginklų. Jie mieliau su juo ką nors padarytų.

Kitas dažnas atvejis: dažniau veikia ne „juodieji“medkirčiai, o paprasti to paties „gero žmogaus“darbininkai, artimi leshozo vadovybei, kurie, atrodo, legaliai gavo žemės sklypą išnuomotai ir tuo pačiu. laiko nusprendė nupjauti keletą papildomų kubinių metrų.

Ką tokiu atveju gali padaryti inspektorius? Surašyti aktą? Na taip – o rytoj bus atleistas. Vargu ar teigiamai įvertins inspektoriaus uolumą „gerąjį žmogų“apšildžiusi lešozo vadovybė.

Miškų inspektorius yra silpniausia miškų ūkio maisto grandinės grandis. Jis gali „suvalgyti“tik tą, kuris už jį silpnesnis. O už jį silpnesni tik vietiniai, eidami į mišką nemokamų malkų, ir neatlygintini darbštuoliai, kurie kirtavietėse aria šeimininką.

Jis turėtų būti nubaustas už neteisėtą medienos ruošą. Meistras. Tačiau inspektorius negali jo pasiekti.

Sprendžiant iš Sąskaitų rūmų duomenų, miškų inspektoriams įkliuvę pažeidėjai yra tokie prasti, kad net nėra prasmės jiems skirti baudų.

„Primorsky teritorijoje dėl 2018 m. patruliuojant miškuose nustatytų pažeidimų miškams padaryta 948,1 mln. rublių žala, iš kurių tik 4,4 mln. Teisme iš bendros 84,6 mln. ieškinių sumos išieškota 20,5 mln. rublių (24 proc. ieškinių sumos).

Trans-Baikalo teritorijoje buvo atskleista 298,3 milijono rublių žala, 5,0 milijono (7%) buvo atlyginta savanoriškai. Teisme iš bendros 41,8 milijono ieškinių sumos buvo išieškota 0,07 milijono rublių žala. (mažiau nei 1 proc.).

Pagrindinė miškų ūkiui padarytos žalos atlyginimo vykdomųjų dokumentų reikalavimų nevykdymo problema – skolininkų finansinis nepajėgumas. Dauguma pažeidėjų neturi nuolatinio uždarbio, inventorizuojamo ir areštuojamo kilnojamojo ir nekilnojamojo turto, neturi sąskaitų banke arba turi nulinio grynųjų pinigų likučio“.

Žala, kurią tokie pažeidėjai padaro valstybei, yra nepalyginama su žala dėl neteisėtos medienos ruošos, kurią pramoniniu mastu vykdo didelės komercinės įmonės.

Bet jie savo verslą vykdo tokiame lygyje, kad miškų inspektoriai matomi tik per padidinamąjį stiklą – net jei jie ginkluoti.

Ar įmanoma apsaugoti miškus nuo grobstymo?

Apskaitos rūmų auditas „atskleidė patikimos informacijos apie medienos ruošos, medienos apyvartos ir eksporto apimtis šalyje trūkumą. Ši informacija skiriasi Rusijos Federaciją sudarančiose įmonėse, Rosleskhoz ir Rosstat.

Tai atsakymas į klausimą.

Jei nėra patikimos informacijos, apsaugoti miškų nuo vagysčių neįmanoma. Čia net nėra apie ką kalbėti.

Užbaigdami šią liūdną temą, pacituosime dar keletą Sąskaitų rūmų išvadų – vien kaip informaciją, leidžiančią galvoti apie mūsų miško išteklių ateitį.