Atskleista trilijonai atatrankos schemų

2024 Autorius: Seth Attwood | [email protected]. Paskutinį kartą keistas: 2023-12-16 16:11

Pavogti pinigai, apie kuriuos tyli. Kiek valstybės biudžetas netenka iš otkatų? O kas yra valstybės biudžetas? Valstybės biudžetas yra jūsų pinigai, kurie pirmiausia turėjo būti skirti jūsų (Rusijos piliečių) gyvenimo gerinimui visose srityse, bet ar jūs tai matote realybėje?

Iš kur pareigūnai gauna negautų pajamų? Iš kur Putino draugai, jo artimieji ir jų artimųjų artimieji nepelnytai miršta ir giedra kaip dienos šviesa, bet iš kur atsiranda pareigūnai? Ministrai, deputatai ir nesuskaičiuojama gausybė valdžios pareigūnų – nuo dievo apleisto kaimo ir jo administracijos iki pačios valstybės struktūrų viršūnės?

Ar tikrai valstybė tokių „nėra pinigų“, kad mums reikia „laikytis“?

Ar tikrai tiesa, kad Aleksejus Navalnas viską pavogė per Kirovles, palikdamas mediciną, švietimą, komunalines paslaugas visoje Rusijoje ir visa kita be lėšų?

Remiantis Sąskaitų rūmų duomenimis, teisėsaugos pareigūnų ir žemesnės grandies valstybės tarnautojų informacija, visiškai įmanoma rasti atsakymus į šiuos aktualius klausimus ir jie yra tokie.

„Rosfinmonitoring“pernai savo vadovui įsigijo nešiojamąjį kompiuterį už 25 tūkst. O Rostekhnadzor už galvą – už 173 tūkst.. Spausdintuvas Federalinės antstolių tarnybos vadovui nupirktas už 8 tūkstančius rublių. O Rusijos „Spetsstroy“vadovas – už 500 tūkst.. Už kėdę jos vadovui Federalinė vandens išteklių agentūra sumokėjo 15 tūkst., o Federalinė žuvininkystės agentūra – 150 tūkst.

Tokią įdomią informaciją Sąskaitų rūmai pateikia „Viešųjų ir įmonių pirkimų sistemos plėtros Rusijos Federacijoje stebėsena“– tarpiniai 2016 m. 9 mėnesių rezultatai. Auditoriai jais domisi dėl didžiulio kainų skirtumo, už kurią padaliniai įsigyja tas pačias prekes.

„Greitų lentelėje“jų lyderiai yra lygūs. Kėdė vienam vadovui negali būti 10 kartų brangesnė už kito vadovo kėdę. Tai, kad jis vis dar 10 kartų brangesnis, Sąskaitų rūmai aiškina 44-ojo federalinio įstatymo „Dėl valstybės pirkimų“netobulumu. Įstatymas neišsamus, nuolat daromi pakeitimai, be to, dar nepatvirtintas paslaugų ir prekių katalogas, todėl toks kainų neatitikimas.

Bet tai vaikiškas pokalbis, o ne paaiškinimas.

Nešiojamasis kompiuteris už 173 tūkst., visiškai jokio darbo kompiuteriu neatliekančiam vadovui – kliedesys ir ištvirkimas. Ar jis programuotojas? O gal jis piešia animacinius filmus, kuriems reikia daug atminties? O spausdintuvas už pusę milijono – nesąmonė ir paleistuvystė. Ar tai su įmontuotu televizoriumi, ar kaip? O su deimantų inkrustacija? Už tokius pinigus?

Objektyviai žiūrint, šie pirkiniai yra grynas idiotizmas. Tačiau pareigūnai nėra idiotai. Jei jie nepatogiai leidžia biudžeto lėšas, tai taip ir turi būti. Juos. Tai reiškia, kad jie tuo suinteresuoti. Absurdiškas, perteklinis biudžetinių lėšų išleidimas mūsų valstybėje niekuo kitu nepaaiškinamas. Iš visų šių fondų kažkaip surenkami atkatai – imamas administracinis nuomos mokestis. Viskas apie ją. Ir visai ne blogame įstatyme.

Administracinė nuoma yra ekonomistų vartojamas terminas. Skamba padoriai ir net akademiškai. Bet tai reiškia šlykštu. Pareigūnai, skirstydami biudžeto lėšas, neteisėtai atima nemažą jų dalį. Tai yra administracinė nuoma.

Turime jį kaip vaiduoklį senoje pilyje. Visi žino, kad pilyje yra vaiduoklis, visi jį matė ar girdėjo, bet visi apie jį tyli. Nes atsikratyti jo niekaip nepavyks, bet kalbėdamas apie tai išgąsdinti svečius. Toks pat ir mūsų valdžios požiūris į administracinę nuomą. Visi žino, kad ji yra. Tačiau rengdamas ekonominius planus ir biudžeto išlaidas niekas į tai neatsižvelgia. Nes tu negali jo atsikratyti, bet tu gali „pasiūbuoti valtį“pradėdamas su juo kovoti.

Dėl administracinės nuomos valdžios institucijos laikosi „nepastebėti“taktikos. Nes pati valdžia nuo to ne asmeniškai nukenčia, o, priešingai, gauna naudos. Piliečiai asmeniškai kenčia nuo administracinės nuomos. Jie negauna to, ko turėtų. Kas jiems skiriama iš valstybės iždo, kurį jie užpildo savo mokesčiais.

Absurdiškas biudžeto pinigų leidimas jų rajone ar mieste kelia miestiečių pasipiktinimą: „Na, niekšelis yra mūsų galva. Na, čia susirinko vagys“. Bet esmė ne jų konkrečiame skyriuje, kas pasirodė esąs blogas žmogus. Visuose rajonuose ir miestuose, kur pažvelgsi, viskas kaip pas juos. Nes visur imamas administracinis nuomos mokestis. Šiaip tie keli sąžiningi teisėsaugininkai šiuo faktu neabejoja.

Administracinė nuoma renkama pagal tas pačias schemas. Šių schemų nėra tiek daug. Siekiant išsklaidyti iliuzijas apie pavienių valdininkų, naudojančių „nepaprastą įstatymą“, „šlykštėjimą“, galima aprašyti šias schemas.

Schema 1. Kaip patys valstybės tarnautojai moka administracinę nuomą

Pradėkime nuo pozityvo: valstybės tarnautojų atlyginimai neapmokestinami nuomos mokesčiu. Išimtis yra Čečėnija, kur vyriausybės pareigūnai savo noru skiria 10% savo mėnesinio uždarbio Akhmato Kadyrovo fondui.

Apskritai visoje šalyje administracinės rentos rinkimas iš atlyginimų praktikuojamas tik sporadiškai. Pavyzdžiui, netoli Maskvos esančios poliklinikos darbuotojai pasakojo, kad pernai du mėnesius iš atlyginimo skyrė penkis šimtus rublių – padėti Donecko pabėgėliams. Savanoriškai, žinoma. Tačiau tokie atvejai reti. Nors valstybės tarnautojų atlyginimai, ačiū Dievui, neliečiami.

Bet iš pinigų už dabartinę valstybės institucijų veiklą administracinė nuoma imama gana plačiai. Pirmiausia – pinigais infrastruktūros remontui ir priežiūrai. „Mums duodami pinigai tik mokytojų atlyginimams ir komunalinėms paslaugoms mokėti“, – sakė vienos iš Centrinės federalinės apygardos regioninių centrų mokyklos direktorius. – Negauname pinigų nei inventorizacijai, nei remontui, nei materialinės bazės modernizavimui. Einu pas rajono vadovą, pas pavaduotojus, prisiekiu.

Man atsako: šalyje krizė, biudžetas visiems apkarpytas, pinigų nėra. O juk rimtais veidais kartoja Medvedevo pašaipą, nors iš visų ekranų nuo ryto iki vakaro garsiai deklaruoja apie ekonomikos atsigavimą, biudžeto perteklių ir kad „pinigų turime kaip purvo“.

Kolegos moko. „Pasakyk rajono vadovui: man reikia 50 tūkst. mokyklos remontui, išrašyk šimtą, pusę duosiu“. Žinau, kad daugelis žmonių tai daro. Bet kam man to reikia? Kad jie vėliau atvažiuotų manęs: kur yra biudžeto pinigai verslui? Tokių režisierių kaip mūsų šaltinis dėka ši schema nėra visuotinai taikoma. Vietinio lygmens valstybinėse institucijose – mokyklose, ligoninėse, poliklinikose – kai kur vis dar pasitaiko lyderių, kurie nesudaro sandorių su administracija ir apkarpo žmonių pinigus.

Administracija žino, kad jie „ne iš šio pasaulio“ir pasitaikius pirmai progai bando jais atsikratyti, kad į savo vietą paskirtų žaidimo taisykles suprantančius žmones. Tokiems pasenusiems vadovams vadovaujamos biudžetinės įstaigos paprastai gauna minimalų biudžetinį finansavimą.

Jeigu valstybės tarnautojas nori ir gali su aukštesniais bendražygiais apkarpyti skirtas lėšas, jam, žinoma, skiriama daugiau. Bet tai tikrai neturi įtakos jo mokyklai / ligoninei. Priežastis ta, kad žmonės, kurie to siekia, daugiau galvoja apie pinigus nei apie darbą. Administracija pusę jų išpjauna, o jie patys vienaip ar kitaip į rankas patenka į kitą pusę.

Nesamdinių angelų tarp jų nėra, tie, kurie pusę atiduos administracijai, o kas liks, visa tai išleis savo mokyklos renovacijai. Net neverta to tikėtis.

Schema 2. Kaip prekybininkai moka administracinę nuomą

Teisėsaugininkai įrodinėja, kad pinigai, skirti pirkiniams ir paslaugoms, visada ir visur be priekaištų yra apmokestinami administracine nuoma. Jei „schemoje numeris vienas“yra išimčių, tada „schemos numeris du“apima visą aprėptį. Valdžios įstaigos sutartis sudaro tik su tais prekių tiekėjais ar paslaugų teikėjais, kurie sutinka pareigūnams atiduoti sutartą sumos dalį.

Pavyzdžiui, vyriausybinė įstaiga perka plytą. Vienos plytos kaina yra 5 rubliai. Tiekėjas parduoda už 8 rublius. Jo pelnas – 3 rubliai. Už sutarties sudarymą atsakingi pareigūnai turėtų gauti pusę „navaro“– pusantro rublio nuo kiekvienos plytos. Tai pats kukliausias, elementariausias skaičiavimas, kuriame prekybininkas turi kažkokį pelną. Tačiau mažai žmonių vadovaujasi tokiu skaičiavimu. Merų, administracijų vadovų ir jiems pavaldžių valdininkų apetitai – begaliniai. Iš pradžių iš plytos paima pusantro rublio, paskui tris, paskui penkis, o paskui nori visi aštuoni. Atitinkamai, pirkimo kaina kyla. Viena plyta pagal sutartį verta jau ne aštuonių rublių, o šešiolikos. Spausdintuvas – ne 8 tūkst., o pusė milijono. Kėdė ne 15 tūkst., o 150.

Be pirkimo kainos didinimo, administracinė nuoma lemia ir prekių bei paslaugų kokybės mažėjimą, jų pakeitimą pigiais analogais. Pavyzdys apie „šaltį bute“, kuris dabar yra aktualus.

Yra gyvenamųjų ir biurų pastatų, kurie šildomi katilinėmis. Katilinėms reikia pirkti anglį. Už kokybiškos anglies kainą jiems perkamas sąvartynas – pigios anglies „dulkės“, nuo kurių vandens temperatūra akumuliatoriuose nepakyla aukščiau penkiasdešimties laipsnių. Kainų skirtumas atitenka pareigūnams – į administracinę nuomą. O namai žiemą šalti. Žmonės skundžiasi ir serga.

Nereikia pasakoti, į ką pavirsta administracinė nuoma. Pavasarį visi mato kratinius. Duobės užtaisytos kažkuo nesuprantamu ir neaišku kokia technologija. Po dviejų mėnesių visos duobės grįžo į savo vietas. Teisėsaugininkai mano, kad didžiausia administracinė nuoma surenkama iš kelių darbų. Jei paprastai ji svyruoja 20% ribose, tai čia nuimama nuo 30 iki 70% sutarties sumos, nes kelio darbuose galima sumažinti kokybę, kad vėliau niekas nieko neįrodytų.

Tačiau yra paslaugų ir prekių, kurių kokybės labai sumažinti negalima. Pavyzdžiui, lėktuvų bilietai. Jie yra brangesni ir pigesni, bet negali nukristi žemiau tam tikros ribos. Administracinė nuoma iš jų pasirodo kukli. Ir aš noriu didelio, storo. Oro uosto pareigūnai papasakojo istoriją apie regiono sporto pareigūnus. Iš godumo jie sudarė sutartį su įmone, kuri įsipareigojo regioninei komandai tiekti lėktuvo bilietus už mažesnę kainą. Žodžiu, už centą. Ateina laikas sportininkams skristi į visos Rusijos varžybas, tačiau bilietų nėra. Stebuklas neveikė. Įmonė paskelbė apie savo bankrotą. Pareigūnai apsimetė, kad neturi su tuo nieko bendra. O sportininkai į varžybas neišvyko. Kodėl jie treniravosi visus metus – nesuprato.

Schema 3. Kaip sau atstovaujantys piliečiai moka administracinę nuomą?

Sau atstovaujantys piliečiai yra pagrindiniai ir pagrindiniai administracinės nuomos mokėtojai. Kas su ja apgaudinėja, visa jos našta galiausiai perkeliama ant šių piliečių pečių. Nešildomose mokyklose klasėse šąla piliečių vaikai. Automobiliai atsitrenkia į pakabą ant duobių ir grimzta į purvą. Ir taip visoje Rusijoje, nuo sienų iki pačių pakraščių.

Pateikite savo pavyzdžių, kiekvienas iš mūsų turi savo vagoną. Niekam tu nereikalingas, pradedant prezidentu ir baigiant tadžikų sargu tavo kieme (jei dar turi).

Kiek lėšų kasmet išleidžiama iš valstybės biudžeto kaip administracinė nuoma?

Auditorių išvadose tokių duomenų nėra. Tačiau Sąskaitų rūmų paskelbtame „Viešųjų ir įmonių pirkimų sistemos plėtros Rusijos Federacijoje stebėsenoje“šis skaičius yra 4,3 trilijono rublių. Ši suma 2016 metų 9 mėnesius buvo išleista prekių ir paslaugų pirkimams valstybės ir savivaldybių reikmėms. Teisėsaugos pareigūnai, kaip minėta aukščiau, įrodinėja, kad administracinei nuomai vidutiniškai išleidžiama apie 20 proc.

20% iš 4,3 trilijonų – 860 mlrd.. Tiek biudžeto lėšų mokesčių mokėtojai prarado per 9 mėnesius. 860 milijardų padalinkite iš devynių, pasirodo 96 milijardai – tiek praradome per 1 mėnesį. Padauginus iš 12 mėnesių, gauname 1 152 trilijonus.

Tai apytikslė suma, kuri per vienerius metus iš šalies biudžeto išplaukia valstybės pirkimams. Ir ne visai, o tik tiems, kurie vykdomi tik pagal 44-ąjį federalinį įstatymą. Norėdami suprasti, kokie tai milžiniški pinigai, palyginkime juos su Rusijos Federacijos metinio biudžeto straipsniais. 2017 metais visai teisėsaugos sistemai buvo skirta kiek daugiau – 1,27 trln. Daug mažiau švietimui – 0,549 trln. Medicinai – 0,363 trln. Trys su puse metinio sveikatos priežiūros biudžeto patenka į atatrankas – jie patenka į mūsų kišenes!

O jei neplatina?