BIUROKRATIJOS

2024 Autorius: Seth Attwood | [email protected]. Paskutinį kartą keistas: 2023-12-16 16:11

XIX amžius apibūdinamas kaip technikos pažangos ir plačiai paplitusios gamtos mokslų raidos amžius. Tas pats šimtmetis suteikė naujų socialinio gyvenimo formų apibrėžimų. Suformavo valdymo sistemą išsivysčiusiose šalyse, Prancūzijoje, Vokietijoje buvo vadinama - biurokratija … Prancūzų ir graikų žodžių junginys: (biuras) – biuras, rašomasis stalas, darbo kambarys ir (kratia) – galia, galia - rusiškai - lentelės galia.

Biurokratinis režimas buvo labiausiai išvystytas XIX amžiuje. Tai valdymo sistema, būdinga išnaudojančioms valstybėms, kuriai būdinga visiška izoliacija nuo žmonių gyvenimo ir despotiškas valdžios metodų primetimas žmonėms, kurie yra svetimi jų interesams. Biurokratija susideda iš to, kad valdančioji išnaudojančioji klasė savo valdžią įgyvendina per savo globotinius – valdininkus, kurie sudaro biurokratiją – specialią uždarą, nuo masių atskirtą kastą, stovinčią virš privilegijuotųjų masių.

Biurokratija nėra tiesiogiai susijusi su ta ar kita valdymo forma. Liberali demokratinė sistema ir parlamentinė respublika vienodai kuria ir puoselėja biurokratiją. Absoliuti monarchija ją saugo ir ja remiasi. Apskritai biurokratiją politine šio žodžio prasme reikėtų skirti nuo biurokratinės sistemos.

Šia prasme biurokratija reiškia profesionalių pareigūnų klasės dominavimą. Biurokratija yra viena iš oligarchijos rūšių, pasak Aristotelio. iškreipta dominavimo forma … Biurokratija – tai savarankiškas valdininkų dominavimas ne visos valstybės, o vien valdančiosios klasės interesais. Todėl biurokratija yra atskirta nuo žmonių ir vienodai svetima visoms savo klasėms: bajorams, kuriems ji pavydi ir negina savo istorinių privilegijų, pramoninėms klasėms ir verslui, nes nežino civilinės apyvartos poreikių. rūpinasi pažangos raidos, paprastų žmonių interesais, nes ji yra priešiška socialinei reformai.

Neigiamos biurokratijos savybės paaiškinamos būtent jos savarankiškumu, klasine organizacija ir paskirtimi. Taigi biurokratijos izoliacija kastuose; jos panieka "Ne pareigūnai", vadinasi – realaus gyvenimo neišmanymas, rutina ir formalizmas, smulkūs reglamentai ir policijos įtarinėjimas, neigiamas požiūris į visuomenės iniciatyvą ir iniciatyvumą.

Aštuonioliktajame Louis Bonaparte Brumaire Karlas Marksas kalba apie biurokratinę ir karinę organizaciją, kurią sukūrė prancūzų buržuazija, kaip apie šią siaubingą. organizmas – parazitas, tarsi tinklas supindamas visą autokratinės monarchijos kūną – Napoleono dar labiau sustiprintą organizaciją, jis rašė: „Visi perversmai pagerino šią mašiną, užuot ją sulaužę. (K. Marx ir F. Engels, Izbr. Prod., T. 1, 1948, p. 292).

Biurokratinę sistemą savo modernia forma sukūrė Napoleonas. Reikalavęs iš vykdytojų besąlygiško paklusnumo jų valiai, Napoleonas į kiekvieno skyriaus viršininką paskyrė jam atsakingus asmenis iš savo pusės ir todėl dominuoja vien savo dalyje.

Biurokratinė sistema buvo tos karinės dvasios reikalavimas, disciplina, kurią Napoleonas sugebėjo įvesti į savo administraciją, jo ministrai ir prefektai turėjo vadovauti ir paklusti, kaip pulko vadas paklūsta savo viršininkui ir vadovauja savo pavaldiniams.

Biurokratija yra istorinis reiškinys. Jos formos keitėsi keičiantis išnaudotojiškoms socialinėms ir ekonominėms formoms, tačiau jos esmė visada išliko slegianti, neatsižvelgiant tiek į valstybės, tiek į žmonių interesus. Biurokratu jie reiškia pareigūną, kuris per daug pavydi savo valdžios, nes pati biurokratija, be kita ko, susideda iš vienintelio pareigūno valdžios kėlimo. Savo hierarchijoje jis yra karalius ir dievas.

Istorinė Rusijos raida, tuo pačiu laikotarpiu, valstybės valdymo eiga, buvo „pasiskolinta“, žvelgiant į Vakarus, atspindėjo tuos pačius socialinius – ekonominius pokyčius kaip ir Vakaruose, todėl turi daug net išoriškai panašių bruožų. Prancūzijos istorija, pavyzdžiui, biurokratija.

Pirmieji mūsų pareigūnai klerkai XV – XVI amžiai, kaip rodo pats žodis, buvo paimti iš žemesniųjų dvasininkų („dvasininkai“, „dvasininkai“– žemiausias stačiatikių bažnyčios kulto tarnas), o savo socialiniu statusu buvo artimi vergams: kunigaikščio testamentuose sutinkame tarnautojų tarp paleistų pagal valią.

Kaip ir Vakaruose, augant pinigų ekonomikai ir atsiradus komerciniam kapitalui, augo biurokratijos vaidmuo. Kaip ten, feodalinė bajorija nekentė biurokratijos, kuri jau valdant Groznui pasakojo, kaip Maskvos didysis kunigaikštis turėjo naujus patikimus žmones – raštininkus, kurie „Jie maitina jį puse (savo pajamų), o pusę pasiima sau“ … Ir jau prie tiesioginių Grozno įpėdinių Maskvoje veikė klerkai (broliai Ščelkalovai), kurie buvo didžiausi Anglijos prekybos įmonės akcininkai ir kurie užsieniečiams pagal savo įtaką atrodė tikri „karaliai“.

Tokio pobūdžio klerkai jau buvo bojarų dūmos nariai ir, nors formaliai joje užėmė paskutinę vietą, net nesėdėjo joje, o tik stovėjo jos susirinkimuose, tiesą sakant, buvo įtakingiausi jos nariai: padedamas „dūmos raštininko „Ščelkalovos - Borisas Godunovas tapo caru“, Dūmos raštininkas „Vladislavo vadovaujamų pirklių Fiodoro Andropovo.

valdė Maskvos valstybę. Tuo metu „nauji“geros kilmės bajorai jau nerimavo dėl dvasininkų vietų, nesigėdydami to, kad raštininkas buvo „blogo rango“, nevertas gerai gimusio žmogaus.

Kartu su dvasininkais to meto raštininkas buvo pirmoji rusų inteligentija: turime vargo laiko istoriją, kurią parašė raštininkas Ivanas Timofejevas. Šio kūrinio stilius V. O. Kliučevskiui leido suprasti, kad Timofejevas mąsto lotyniškai; bet kuriuo atveju jo amžininkai iš to paties rato mokėjo ne tik lotynų, bet ir graikų kalbą. Vėliau tarnautojas Kotoshikhin pateikia vieną ryškiausių Maskvos valstybės apibūdinimų.

Maskvos prekybinio kapitalizmo suklestėjimas XVII a. Maskvos biurokratijos augimas turėjo būti stipriai stumiamas į priekį. Zemsky Sobor skundai 1642 m. dėl valdininkų, kurie patys statėsi, dominavimo „Akmens dvarai tokie, kad nepatogu sakyti“ (tokio choro pavyzdys prieš revoliuciją stovėjo Maskvos upės Bersenevskajos krantinėje, jį užėmė Rytų tautų etninių kultūrų institutas, o XVII a. namą pastatė tarnautojas Merkulovas ir tais terminais buvo gana kuklus pastatas).

Taigi tarp Maskvos įsakymų atsirado viena, grynai biurokratinė, slaptų reikalų tvarka, kur viskas buvo raštininkų rankose ir kur bojarai, valdantys kitus įsakymus, „Nevažiavau ir neišmaniau verslo“ (Kotoshikhin), šis augimas ryškus, ypač jei atsižvelgsime į tai, kad kituose užsakymuose faktiniai savininkai dažnai buvo tarnautojai. Kiek pakilo šios grupės socialinis sąmoningumas, matyti iš to, kad net XVII a. vienoje vietinėje byloje – tai yra byloje dėl sąskaitų tarp žmonių „su tėvyne“, „kilmingų“žmonių – tarp teisėjų buvęs tarnautojas sumušė kaltąjį lazda, o neaišku, ar teisėjauja bojarai. turėjo pilietinės drąsos ginti savo vieną – valdas.

Vis dėlto apie tikrą biurokratiją Rusijoje galima kalbėti tik nuo Petro eros, kuris taip pat buvo pirmasis absoliutizmo atstovas Vakarų Europos prasme, tai yra asmeninės valdžios atstovas, nesaistomas feodalizmo tradicijų. visuomenė. Pirmoji tikra biurokratinė institucija mūsų šalyje buvo Petro Senatas (1711 m.), pakeitęs Bojaro Dūmą.

Tai buvo didžiausių Maskvos caro vasalų – žmonių, kurių patys protėviai kažkada buvo suverenai, kunigaikščiai, ir nors XVII amžiaus pabaigoje, kolekcija. prie šios aristokratų grupės prisijungė daug naujų žmonių, o buvusių kunigaikščių apanažų palikuonys joje jau buvo mažuma, nepaisant to, Dūma išliko stambių žemvaldžių sambūriu, kuris turėjo socialinę reikšmę ir nepaisant jų „rangos“. Senatas buvo caro paskirtų pareigūnų rinkinys, neatsižvelgiant į jų kilmę ir socialinę padėtį (buvęs baudžiauninkas Šeremetevas Kurbatovas iškart buvo paskirtas į vieno kunigaikščio vietą; biurokratinė drausmė.

Caras, teisiškai, negalėjo įsakyti Dūmos – bojaro nuosprendžio, formaliai, o XVII amžiaus pabaigoje. vaikščiojo šalia suvereno dekreto („Suverenas nurodė, o bojarai buvo nuteisti …“). Tačiau tai buvo tik tam tikra forma to, kas turėjo tikrą reikšmę XVI amžiuje, tai buvo faktas, o ne teisė. Petras, net iki Senato įsteigimo, atsisakė bet kokių sprendimų. Dekretas dėl provincijų steigimo (1708 m. gruodžio mėn.) prasidėjo žodžiais: „Didysis valdovas nurodė… Ir pagal jo, didžiojo valdovo, asmeniniu potvarkiu tos provincijos ir joms priklausantys miestai yra nupiešti šalia esančioje kanceliarijoje“. …

Caras su senatu kalbėjosi tokiu stiliumi: „Su dideliu nuostabu gavau laišką iš Sankt Peterburgo, kad ten neatvežta 8000 kareivių ir naujokų, o jei gubernatoriai greitai nepasitaisys, tai padarys taip, kaip nusipelnė, arba tu pats ištversi… “ (1711 m. liepos 28 d. potvarkis). Arba: „Kad pristatyti karius į Ukrainą, kad, žinoma, iki liepos jie būtų subrendę, tai viskas, ko reikia karui, kaip kuo greičiau valdyti Senatą, žiauriai kankinant dėl nepataisymo“. (1712 m. sausio 16 d. potvarkis).

Senatas nepritarė Petro kolegialumo idėjai priimant sprendimus ir nuolatos priblokštas minties, kad senatoriai yra tinginiai, klajoja ir vagia, Petras pirmiausia įveda į Senatą, prižiūrėjimui, saugo pareigūnus, o paskui sukuria specialias pareigas. Tsarevo akis“, atstovaujama generalinio prokuroro, privalančio sekti „Kad senatas savo range elgtųsi teisingai ir neapsimetinėjamai“, ir taip ten „Ne tik reikalai buvo atliekami ant stalo, bet ir daugiausiai veiksmų buvo atliekami pagal dekretus“, „tikrai, uoliai ir padoriai, negaištant laiko“. O norint prižiūrėti visą administraciją, paprastai buvo kuriamos fiskalinės sąskaitos „Slapta prižiūrėti visus reikalus“.

Fiskalinė institucija vėl sugrąžina mus prie socialinės biurokratijos prasmės. Naujosios Petro institucijos ne tik neatsižvelgė į jokią „tėvynę“, bet neabejotinai turėjo buržuazinį charakterį. Ober-fiskalis Nesterovas, taip pat buvęs baudžiauninkas, parašė carui apie savo „Prižiūrimas“: „jų bendra kilminga kompanija ir aš, tavo tarnas, susimaišiau vienas su savo sūnumi, kurį mokau mokesčių ir turiu tarnautoją…“

Be fiskalizmo, jis dar sugalvojo projektą įkurti prekybinę įmonę, kuri apsaugotų „naminius“prekeivius nuo užsieniečių dominavimo. Be kita ko, buvo pasirinktas paprastasis fiskalinis ir „iš prekybininkų“, 50 proc. Bajorams nuraminti dekrete buvo pasakyta, kad jie stebės „pirklius“, bet mes matėme, kaip Nesterovas žiūri į save. Atidžiai pažvelgę į Senato programą, kurią Peteris paliko šiai institucijai, kai jis dalyvavo Pruto kampanijoje, matome, kad beveik visa ji susideda iš finansinių ir ekonominių dalykų. („Pažiūrėkite į visą išlaidų būklę…“, „surink kuo daugiau pinigų…“, „sutvarkyk vekselius“, „prekes… apžiūrėk…“, „bandyk duoti druskos iš malonės“), „rūpinkitės Kinijos ir Persijos derybų plėtra …“). Šiame sąraše paskęsta bendros problemos, tokios kaip „neveidmainiškas teismas“arba specialiai kariškiai (atsargos karininko formavimas).

Petro Senatas turi tokį aiškų prekybinio kapitalizmo pėdsaką, kokio galima reikalauti. Petro Didžiojo epochoje biurokratija Rusijoje ne tik įgauna Vakarų europietišką formą, bet ir pakyla į beveik tą patį patosą, kokį šiuo metu aptinkame Vakaruose.

Policijos reglamente (1721 m.) skaitome: „Policija skatina dorovę ir teisingumą, sukuria gerą tvarką ir dorovę, saugo visus nuo plėšikų, vagių, prievartautojų ir apgavikų ir panašių dalykų, nesąžiningas ir nepadorus gyvenimas išvaro ir verčia visus dirbti bei sąžiningą apvaizdą, remontuoja gerus prievaizdus, rūpestingi ir geri tarnautojai, miestas ir jose reguliariai formuoja gatves, užkerta kelią aukštoms kainoms ir teikia pasitenkinimą viskuo, ko reikia žmogaus gyvenime, perspėja apie visas pasitaikančias ligas, gamina švarą gatvėse ir namuose, draudžia perteklines išlaidas namams ir visa kita. akivaizdžios nuodėmės, niekina vargšus, vargšus, ligonius ir kitus vargšus, gina našles, našlaičius ir svetimtaučius, pagal Dievo įsakymus, ugdo jaunus žmones skaisčiais tyrais ir sąžiningais mokslais, trumpai tariant, pagal visa tai policija yra siela. pilietybė ir visi geri įsakymai bei esminė žmonių saugumo ir patogumo parama“.

Ši biurokratijos „poezija“slėpė nešvarią ir žiaurią „primityvaus kaupimo“, kuriai tarnavo biurokratija, prozą. Petro reforma, kuria vadovavo kolegialumas, lėmė, kad tokiu pavadinimu buvo sukurtos institucijos, kuriose sprendimus priimdavo vadovų komanda. Kadangi: - [Collegium (lot. Collegium - "teisių bendrija", tas pats teisnumas) - plačiąja prasme bet koks asmenų, turinčių tas pačias teises ir pareigas, visuma].

Kolegijos pagal Petro I planą Rusijoje buvo vadinamos aukščiausiais valstybės valdymo organais (atitinkančiais ministerijas), kuriuos vietoj ankstesnių įsakymų 1718 m. gruodžio 12 d. dekretu įsteigė imperatorius Petras I. kolegijos nieko negalėjo padaryti vieni ir tik susitarę su kitais bendražygiais.

Kolegijų tikslas buvo saugoti valstybės vidinę taiką ir išorinį saugumą, išsaugoti gerą moralę ir pilietinę tvarką, skatinti visuomeninę ir liaudies veiklą, skatinti ekonominę šalies gerovę ir sudaryti sąlygas vyriausybei veikti. visas valstybės mechanizmas. Petrui labai patiko Leibnizo valstybės palyginimas su laikrodžio mechanizmu – ir jis nusiuntė specialius agentus, kad išsiaiškintų, kaip toje ar kitoje šalyje organizuojama ta ar kita administracijos šaka, kad prireikus priimtų ir pradėtų savyje..

Atsižvelgiant į šį tikslą, atskiros valdymo šakos buvo paskirstytos po 12 kolegijų: 1) užsienio reikalų, 2) karinės, 3) admiraliteto, 4) dvasinės (sinodo), 5) teisingumo, nuo kurių vėliau atsiskyrė: 6) Patrimonial College, 7) Gamyba, 8) Prekybos valdyba, 9) Berg - Collegium, 10) Fotoaparatai - Collegium, 11) Valstybės tarnyba - Collegium ir 12) Revision - Collegium.

Kiekvienos kolegijos organizacija, kompetencija ir studijų eiga buvo nustatyta 1720 m. vasario 20 d. bendruosiuose nuostatuose, tais pačiais metais kolegijos pradėjo savo veiklą pagal nustatytą tvarką. Senato išspręstos ir dar neišspręstos bylos iš jo kabineto buvo perkeltos į kolegijos biurą. Gubernatoriaus kabinetai ir ordinai buvo pavaldūs kolegijai.

Užsienio reikalų kolegija pakeitė ankstesnį ambasadorių įsakymą paskyrimu tvarkyti visus Rusijos ir kitų valstybių santykius – tiek politinius, tiek komercinius. Pirmasis valdybos pirmininkas buvo kancleris gr. Golovkinas, vicepirmininkas - vicekancleris baronas Šafirovas, patarėjai - Ostermanas ir Stepanovas. Patarėjai buvo atsakingi už visų didelės svarbos ar slaptumo reikalaujančių dokumentų rengimą, mažesnius – kolegijų sekretorių ir vertėjų darbuotojai. Caro kvietimu patarėjai kartais dalyvaudavo ministrų pasitarimuose. Kolegijos reikalus sprendė pirmininkas, pasitaręs su kitais nariais ir dekreto pagrindu užantspaudavo mažiau svarbius dokumentus, svarbesnius pateikdamas paties Valdovo asmeniniam pritarimui. Užsienio reikalų kolegija gyvavo toliau, 1802 m. kitas kolegijas pervadinus į ministerijas, o 1832 m. tapo Užsienio reikalų ministerijos dalimi.

Kolegijos pirmininkai tuo pat metu buvo ir senatoriai. Maskvoje buvo įsteigti kolegijų biurai, kuriuose kasmet (!) keitėsi jų atstovai (kolegijų gretos). Per beveik 100 gyvavimo metų kolegijos patyrė daug pokyčių tiek savo kompetencijos, tiek narių sudėties srityse. Valdant imperatorei Kotrynai, 1-osios kolegijos personalas buvo sumažintas per pusę, o tik pusė likusių gretų dirbo aktyvioje tarnyboje, likusieji galėjo savo nuožiūra pasirinkti gyvenamąją vietą, prieš pašaukdami pakeisti veikiančią valdybos pusę. Be to, visos kolegijos, išskyrus užsienio, karines ir admiralitetą, kurios buvo Aukščiausiosios slaptosios tarybos ir paties Valdovo jurisdikcijai, buvo pavaldžios Senatui.

Be 12 įvardintų kolegijų, Jekaterina II dar įsteigė: a) mažąją rusų, b) medicinos, c) dvasinę Romos katalikų ir d) Livonijos, Estijos ir Suomijos reikalų teisingumą.

Nuo seniausių laikų Rusijoje egzistavusią večės vyriausybę, kuria buvo grindžiamos Petro ir Jekaterinos II reformos, buvo sulaužyta kitų monarchų, o Rusijos patrimoninio kapitalizmo aprėptis buvo platesnė, nei ji galėjo užfiksuoti, ir beveik tiek pat išliko. jų pradėtas „laikrodžio mechanizmas“.kaip iš Petrovskio gamyklų. Neretai likdavo tik pavadinimai ir išorinės formos, arba kas iš tikrųjų trukdė biurokratijos raidai, kas yra asmeninę atsakomybę užgožiusios kolegijos. Praktiškai Rusijos režimas XVIII a. buvo tėviškesnis nei tos pačios eros prūsų ar austrų.

Bandymą sukurti tvirtą biurokratinių postų hierarchiją rangų lentele be vargo sutrukdė tėvoninės tradicijos. Be to, vidurinė aukštuomenė lengvai praleido apatinius „ataskaitos kortelės“žingsnius, nuo lopšio įtraukdama vaikus į tarnybą; laipsniai jiems eidavo reguliariai, o sulaukę pilnametystės dažnai jau būdavo „štabo pareigūnai“. O rūmų bajorams visų dalykų matas buvo asmeninis artumas imperatoriui ar imperatorei. „Avarijos“patekęs kornetas tapo aukščiau už bet kokius slaptus ir tikrus slaptus patarėjus, kurie kartais pabučiuodavo kornetui ranką. Mylimas Pauliaus I tarnautojas Kutaisovas beveik akimirksniu tapo tikru slaptu patarėju ir Andrejevo džentelmenu, o į nekuklų Suvorovo klausimą, kokią paslaugą jis tai pasiekė, jis turėjo kukliai atsakyti, kad „nusiskuto savo didybę“.

Taigi XVIII amžiaus biurokratija buvo panašesnė į savo XVII amžiaus pirmtaką, nei buvo pavaizduota Petrui. Jo vystymosi sustabdymas tiksliai atspindėjo Rusijos kapitalizmo raidos sustojimą pirmaisiais dešimtmečiais po Petro Didžiojo. Kai tik ekonomika pradeda judėti į priekį spartesniu tempu, tai iškart paveikia naują biurokratijos augimą. Biurokratija po Petrino žino du tokius pakilimus. Pirmoji – kaip tik XVIII amžiaus pabaigoje ir XIX amžiaus pradžioje. Pauliaus – Aleksandro 1 epochoje, pasižymėjusia nauja Rusijos komercinio kapitalizmo apimtimi (pasaulinės grūdų rinkos susiformavimu ir Rusijos pavertimu „Europos grūdų sandėliu“) ir, antra, didelės mašinų pramonės atsiradimu.

Žymiausia šios epochos Rusijos biurokratijos figūra Speranskis, vėl siūlęs ne vieną projektą pradžiuginti Rusiją, keisdamas administracinį mechanizmą, didžiosios Šv. Anglijos priešas, pagrindinis besikuriančios Rusijos pramonės sostinės konkurentas,ir labai atsargiai iškėlė baudžiavos panaikinimo klausimą, kuris buvo pagrindinė Speranskio gėdos priežastis prieš 1812 m. karą.

Nikolajaus I valdymo laikotarpis buvo beveik toks pat Rusijos biurokratijos klestėjimas, kaip ir Petro, kuris glaudžiai susijęs su Rusijos pramonės suklestėjimu, tuo metu jau iš dalies savo interesais pradėjo lemti carizmo užsienio politiką. Patikimiausias Nikolajaus valstybės sekretorius Korfas buvo Speranskio mokinys ir gerbėjas, Nikolajaus „valstiečių štabo viršininkas Kiselevas“labai primena ankstesnio laikotarpio Prūsijos biurokratinius reformatorius. Taigi per Nikolajevo biurokratiją tęsiasi nenutrūkstama gija nuo Speranskio eros iki naujo Rusijos biurokratijos pakilimo – garsiųjų „septintojo dešimtmečio reformų“, kai buvo panaikinta baudžiava ir žemstvo „savivalda“ir nauji teismai buvo vykdomi grynai biurokratiniu būdu, labai supykdžius savininkus, kurie nustatė, kad Biurokratas-valdininkas ir visuomenės narys yra dvi visiškai priešingos būtybės. Biurokratinio darbo atgimimas vėlgi tiksliai atitiko naują kapitalizmo pakilimą, kurį sukėlė vidaus rinkos plėtra, dėl dalinio valstiečių emancipacijos ir geležinkelių tiesimo. tinklai ir t.t.. Reikia pridurti, kad visos reformos liko nebaigtos ir nevykusios, o ne susilpnino, o sustiprino priespaudą, apėmusią žmonių mases.

Po „reformų“eros biurokratija pamažu virsta tiesioginiu kapitalizmo aparatu. Aleksandro II ministrai neabejotinai buvo „į kairę“savo carui, o po 1881 m. kovo 1 d. vykusiame posėdyje didžioji dauguma balsavo už konstituciją. Feodalinė reakcija laikinai nugalėjo, tačiau ekonomikos ir finansų atžvilgiu ji turėjo padaryti didelių nuolaidų. Būdinga, kad visi Rusijos finansų ministrai XIX a. Jie nebuvo biurokratinės karjeros žmonės: Bunge buvo profesorius, Vyšnegradskis buvo stambus biržos verslininkas (kurį jis taip pat derino su profesoriumi), Witte, vienas iškiliausių geležinkelių darbuotojų, savo pašaukimo į aukščiausią išvakarėse. biurokratiniai postai turėjo kuklų titulinio patarėjo rangą. „Rangų lentelė“praėjo, kaip ir XVIII amžiuje, bet šį kartą ne prieš feodalų įpročius, o prieš kapitalo reikalavimus. Ji išlaikė biurokratiškiausią charakterį policija visomis formomis – centrine ir vietine (gubernatoriai, Vidaus reikalų ministerija ir ypač policijos departamentas, tapęs tikruoju visagalės biurokratijos centru), taip pabrėžiant, kad Rusijoje „valstybės valdžia vis labiau įgavo visuomenių pobūdį., jėga, tarnaujanti darbininkų klasės pavergimui“.

Taigi proletarinė revoliucija turėjo sudaužyti biurokratinę mašiną vienu iš pirmųjų etapų. „Darbininkai, – rašė Leninas 1917 metų rugpjūčio – rugsėjo mėnesiais, – išsikovoję politinę valdžią, sutriuškins senąjį biurokratinį aparatą, sutriuškins jį ant žemės, nepaliks akmenų, pakeis nauju, susidedančiu iš tų pačių darbininkų ir tarnautojų, prieš kurių pavertimą biurokratais bus nedelsiant imtasi priemonių, smulkiai išplėtojo Marksas ir Engelsas: 1) ne tik pasirenkamumas, bet ir kintamumas bet kuriuo metu; 2) atlyginimas nėra didesnis už darbuotojo atlyginimą; 3) neatidėliotinas perėjimas, kad visi atliktų kontrolės ir priežiūros funkcijas, kad visi kuriam laikui taptų „biurokratais“ir kad niekas netaptų „biurokratu“.

Pirmojo pasaulinio karo metais Anglija ir Amerika „Visiškai nuslydo į bendrą Europos purviną, kruviną biurokratinių ir karinių institucijų liūną, viską pajungdami sau, viską patys slopindami“. (Leninas V. I., Soch., 4 leidimas, T. 25, p. 387).

Trečiojo dešimtmečio ekonominės krizės metu JAV ir Anglijos biurokratinės ir karinės institucijos pasiekė precedento neturintį mastą savo istorijoje, smogdamos darbininkų klasei ir visiems darbo žmonėms, taip pat pažangiai inteligentijai ir pajungdamos komunistų partijos, profesinės sąjungos į žmonių interesų gynimą, į ypatingą persekiojimą.

Sovietinė demokratija vykdoma pritraukiant darbininkus ir valstiečius į valdžios reikalą, įtraukiant juos į vykdomuosius valdžios organus, organizuojant mases į rinkimų kampanijas, siekiant jas suaktyvinti. Šios sovietinės demokratijos apraiškos įgavo ypatingą mastą nuo 1925 m. Valstiečiai ypač politiškai atgijo išlindę iš griuvėsių ir tvirtai žengę ekonomikos atkūrimo keliu; tada pradėjo augti jos poreikiai, didėjo kultūra, ji pradėjo vis labiau domėtis visais valstybės reikalais.

Masių dalyvavimas sovietinėje statyboje nuolat auga: pavyzdžiui, 1926 m. tik viena RSFSR iš 51 500 kaimų tarybų dalyvavo 830 000 kaimų tarybų narių (per 1 metus, palyginti su 1925 m., kaimų tarybų narių padaugėjo 100 tūkst.) Volosto kongresuose dalyvavo 250 tūkst. 3660 volų 1926 metais dirbo 34 tūkstančiai žmonių, o ne 24 tūkstančiai 1925 metais.

„Masės turėtų turėti teisę pasirinkti sau atsakingus lyderius. Masės turi turėti teisę… žinoti ir patikrinti kiekvieną mažiausią savo darbo žingsnelį. Masės turėtų turėti teisę į administracines funkcijas paskirti visus, nepašalinant masių darbuotojų. Tačiau tai nė kiek nereiškia, kad kolektyvinio darbo procesas gali likti be apibrėžtos vadovybės, be tikslaus vadovo atsakomybės nustatymo, be griežčiausios tvarkos, kurią sukuria vadovo valios vienybė. (Leninas, Soch., T. XXII, p. 420).

„Kaip kolegiškumas - sakė Leninas 7-ajame visos Rusijos sovietų suvažiavime, - yra būtinas pagrindiniams klausimams aptarti, todėl būtina vieniša atsakomybė ir vienasmenis valdymas, kad nebūtų biurokratijos, kad nebūtų įmanoma išsisukti nuo atsakomybės“. (Leninas, Sochas, t. XXIV, p. 623).

Toks aiškus lenininis požiūris, apibrėžiantis kolegialumo ir vieno žmogaus vadovavimo ribas, tapo sovietinės valdymo organizacijos pagrindu. Šiuo metu kolegialumas yra lemiamas principas organizuojant sovietinių organų veiklą, taip pat ir teismų sistemoje. Atskaitomybė, prieinamumas bet kuriam visuomenės nariui – šis lyderio ar bet kurio pareigūno principas išskiria SSRS vyriausybę nuo bet kurios kitos valstybės valdžios.

Bolševikų kritika ir savikritika, socialistinės kultūros augimas, sovietų žmonių politinio aktyvumo kilimas, egzekucijos kontrolė ir tikrinimas buvo didžiulė jėga kovoje su biurokratiniais ir biurokratiniais vadovavimo metodais, su visomis biurokratijos likučiais.

„Gerai organizuotas veiklos patikrinimas – tai prožektoriai, padedantys bet kuriuo metu apšviesti aparato būklę ir į dienos šviesą iškelti biurokratus bei klerkus. … (I. Stalinas, Leninizmo problemos, 11 leid., p. 481).

Tarybinių institucijų veiklos kontrolė vykdoma per kaimų susirinkimus, taip pat per volosto, uyezd, provincijos, sąjunginius sovietų suvažiavimus, kuriuose priimant valstybės reikalų sprendimus dalyvauja milijonai darbininkų ir valstiečių. Praktinės sovietinių institucijų veiklos kontrolės ir masių dalyvavimo valstybės darbe formos sovietinėje sistemoje yra labai plačios ir įvairios; pagrindiniai yra: sovietų skyriai, organizuoti pagal įvairius ūkio ir darbo sektorius (komunalinis, kultūrinis, kooperatyvinis-prekybos ir kt.).

Šiose sekcijose sovietų nariai ir dalyvaujantys darbininkai bei valstiečiai plėtojo įvairius sovietinės statybos klausimus, atliko apklausas, ruošė klausimus sovietų plenariniams posėdžiams. Didžiuosiuose pramonės miestuose 1926 metais tarybų darbe dalyvavo šimtai tūkstančių darbininkų. Maskvos taryboje, jų vykdomose sekcijose ir apklausose dalyvavo daugiau nei 40 tūkst. (o taryboje yra 2 tūkst. deputatų); Leningrado taryboje vien skyriuose dirbo 16 tūkstančių entuziastų. ir tt

Iš to, kas pasakyta, aišku, kad sovietų valdžia suvokė biurokratijos keliamą pavojų proletarinei valstybei ir nuolat kovojo siekdama išvalyti savo kadrus.

(Tęsinys)