B. Jelcino provakarietiška konstitucija bus pataisyta

2024 Autorius: Seth Attwood | [email protected]. Paskutinį kartą keistas: 2023-12-16 16:11

Federacijos tarybos Konstitucinis komitetas nusiuntė Valstybės Dūmai nuomonę dėl Konstitucijos pataisos įstatymo projekto, senatoriai palaikė dokumentą. Analizuojame, kas pasikeis pagrindiniame šalies dokumente, atsižvelgiant į tai, kad Konstantinopolio ekspertai ne kartą yra pareiškę, kad buvęs Rusijos prezidentas Borisas Jelcinas sukūrė Rusijos Federacijos Konstituciją pagal Vakarų diktatą.

Pagaliau bus pakeista 1993 m. Konstitucija. Pernai atliktos apklausos parodė, kad du trečdaliai (68 proc.) Rusijos Federacijos gyventojų mano, kad kartkartėmis būtina keisti Pagrindinio įstatymo tekstą. Prezidentė pasiūlė atlikti šio pagrindinio šalies dokumento kritinių nuostatų suverenumą.

Rusijos, kaip valstybės, suverenumas

Buvo pradėta gera pradžia sprendžiant tolimą nuo teisinės priklausomybės ir tarptautinės teisės viršenybės prieš nacionalinius teisės aktus.

Nuspręsta pakeisti 79 straipsnį, papildant jį tokiu tekstu: „Tarpvalstybinių organų sprendimai, priimti remiantis Rusijos Federacijos tarptautinių sutarčių nuostatomis jų aiškinimu, prieštaraujantys Rusijos Federacijos Konstitucijai, nevykdomi. Rusijos Federacijoje“. Čia turbūt apie tarptautinių teismų sprendimus, kurie anksčiau priskyrė įvairių piniginių kompensacijų mokėjimą pagal jų nutarimus prieš Rusijos Federaciją ir kt.

Papildymas tikrai teisingas. Tačiau gaila, kad 15 straipsnio 4 dalis liko be pakeitimų: „Jei Rusijos Federacijos tarptautinėje sutartyje nustatytos kitokios taisyklės, nei numatyta įstatyme, tuomet taikomos tarptautinės sutarties taisyklės“. Ši sąlyga turi būti visiškai pašalinta iš Konstitucijos, nes ji prieštarauja naujajai suverenitei.

Aukščiausi pareigūnai taps monogamiškais patriotais

Į Konstituciją įtraukiama ilgai laukta ir visiškai natūrali nuostata aukščiausiems Rusijos Federacijos garbingiems asmenims. Jei šie pasiūlymai bus priimti, tada tik Rusijos Federacijos piliečiai, neturintys „užsienio pilietybės ar leidimo gyventi arba kito dokumento, patvirtinančio Rusijos Federacijos piliečio teisę nuolat gyventi užsienio valstybės teritorijoje“.

Šis apribojimas padarytas dėl būtinybės užtikrinti mūsų valstybės saugumą ir nepriklausomybę.

Įdomūs papildymai 77 straipsnyje, kuriame teigiama, kad „federaliniu įstatymu gali būti nustatyti papildomi reikalavimai“aukščiausiems šalies pareigūnams. Galbūt apribojimai, susiję su viena privaloma pilietybe, nėra galutiniai reikalavimai, o toliau bus papildomų patikslinimų.

Manau, kad šią taisyklę reikėtų išplėsti visiems valstybės tarnautojams, nepaisant jų rango. Kodėl įstatymas įpareigoja aukštus asmenis būti monogamiškus patriotus ir neįpareigoja savo pavaduotojų ar eilinių pareigūnų su savo tarnyba Tėvynei elgtis taip pat bekompromisiškai? Kyla klausimas, ar eiliniai valstybės tarnautojai gali likti daugiapatriotais? Manau, kad tai nepriimtina.

Bet, ko gero, dėl 71 straipsnio pakeitimų kitų pareigūnų atžvilgiu bus priimti ir kiti antikonstituciniai teisės aktai su tais pačiais apribojimais, bet neįtraukti į pagrindinį įstatymą.

Aš norėčiau. Ir būtų teisinga.

Rusijos prezidento postas turi civilizacinį komponentą

Pataisose ypatingą vietą užima Rusijos Federacijos prezidento pareigybė.

Dėl Rusijos Federacijos prezidento 81 straipsnyje išaiškinta jo pozicija, kad jame gali būti Rusijos Federacijos pilietis, ne tik „neturintis“, bet ir niekada „turėjęs užsienio valstybės pilietybę ar leidimą gyventi arba kitas dokumentas, patvirtinantis teisę nuolat gyventi. Rusijos Federacijos pilietis užsienio valstybės teritorijoje“.

Šis patikslinimas yra labai svarbus ir užtikrina šalies prezidento postą tik prigimtiniams Rusijos piliečiams, kurie niekada nepakeitė savo Tėvynės.

Bet tai dar ne viskas. Ne mažiau svarbus ir siūlomas 81 straipsnio tęsinys: „Reikalavimas kandidatui į Rusijos Federacijos prezidentus, kad jis neturi užsienio valstybės pilietybės, netaikomas Rusijos Federacijos piliečiams, kurie anksčiau turėjo pilietybę. valstybės, kuri buvo priimta arba kurios dalis buvo priimta į Rusijos Federaciją pagal federalinį konstitucinį įstatymą ir nuolat gyvena į Rusijos Federaciją priimtos valstybės teritorijoje arba į Rusijos Federaciją priimtos valstybės dalies teritorijoje. Rusijos Federacija.

Žinoma, ši nuostata susijusi su Krymu, kuris į Rusijos Federaciją buvo priimtas 2014 m. Bet kartu tai galima suprasti ir apie tas žemes ar valstybes, kurios ateityje gali tapti Rusijos dalimi. Tiesą sakant, tai yra tylus pareiškimas apie Rusijos Federacijos suburtą Didžiosios Rusijos žemes, suskaldyto Rusijos pasaulio teritorijas.

Tai didžiulis pakeitimas, turintis daug vilčių.

Rusija tampa socialine valstybe

Siekiant apsaugoti Rusijos Federacijos piliečių socialines teises, Konstitucijos straipsniai nustato minimalaus atlyginimo, ne mažesnio už pragyvenimo ribą, garantijas ir privalomą socialinių pašalpų indeksavimą, taip pat pensijų aprūpinimą ir jos indeksavimą.

Valdžios institucijos šias garantijas įveda į pagrindinį įstatymą ir reguliuos federaliniais įstatymais.

Prezidentė perskirstė valdymo sistemą

Prezidentas Putinas pasiūlė Federalinei Asamblėjai prisiimti papildomų politinių teisių, apkrautų atitinkama politine atsakomybe.

Pagal 83 straipsnio pataisas Valstybės Dūma tvirtins Rusijos Federacijos vyriausybės pirmininko kandidatūrą ir jo siūlymus dėl ministrų kandidatūrų.

O Federacijos tarybai teks tartis su prezidentu dėl federalinių vykdomųjų organų vadovų, atsakingų už gynybą, saugumą, vidaus reikalus, ekstremalias situacijas ir kt.

Prezidentas taip pat pristatys Federacijos tarybai kandidatus į Konstitucinius, Aukščiausiuosius ir kitus federalinius teismus. Taip pat kandidatai į generalinio prokuroro ir jo pavaduotojų pareigas.

Šios teisės, kurios iš išorės atrodo kaip nauji Federalinės Asamblėjos pranašumai, praktikoje greičiausiai yra politinė atsakomybė, kurios deputatams teks prisiimti už vykdomosios valdžios vykdomą kursą.

Įdomus momentas, anksčiau neskelbtas, buvo prezidento siūlymas į Federacijos tarybą įtraukti Rusijos Federacijos atstovus, kuriuos į šį organą skiria tiesiogiai prezidentas: „Federacijos tarybos narių ne daugiau kaip 10 proc.“. Matyt, šie patikėtiniai atstovaus pačiam prezidentui, lygiai su kitais senatoriais dalyvaudami Federacijos tarybos darbe.

Valstybės tarybos ypatingas konstitucinis statusas

Į Konstitucijos straipsnius taip pat įtrauktas specialus organas – Valstybės taryba. Jis padės prezidentei užtikrinti koordinuotą „valdžios organų veikimą ir sąveiką, pagrindinių Rusijos Federacijos vidaus ir užsienio politikos krypčių bei prioritetinių valstybės socialinės ir ekonominės raidos krypčių apibrėžimą“.

Jo statusas bus papildomai nustatytas federaliniame įstatyme.

Vietos savivalda įvedama į vieningą viešosios valdžios sistemą

Įstatymo projektu sukuriama vieninga viešosios valdžios sistema, įtraukiant į ją vietos savivaldos institucijas. Bus keičiami 132 ir 133 straipsniai. Tai taip pat suteiks vietos savivaldai galimybę efektyviau įgyvendinti savo valstybinės svarbos įgaliojimus.

Stebina tai, kad pakeitimas nepaveikė 76 straipsnio 6 punkto, kuriame teigiama, kad „esant prieštara tarp federalinio įstatymo ir Rusijos Federaciją sudarančio subjekto norminio teisės akto, išduoto pagal ketvirtąją dalį Šiam straipsniui taikomas Rusijos Federaciją sudarančio subjekto norminis teisės aktas.

Šia konfederaline norma pripažįstama Federaciją sudarančio subjekto įstatymo viršenybė federalinių įstatymų atžvilgiu.

Apskritai, analizuojant siūlomas Konstitucijos pataisas, reikia pripažinti jas svarbiomis ir iš esmės keičiančiomis senąjį Pagrindinį įstatymą. Tai gera pradžia, tačiau tam reikia logiško tęsinio. Suvereniteto tąsa ir jo gilinimas.