Stalino era. 1. Sovietų valdžios struktūra

2024 Autorius: Seth Attwood | [email protected]. Paskutinį kartą keistas: 2023-12-16 16:11

“. … … Šiuo puikiu istoriniu momentu pasižadėsime niekada nepamiršti didžiulio darbininko vaidmens mūsų bendrame politinio išsivadavimo reikale.

(Iš advokato Mandelštamo kalbos advokatų suvažiavime. 1905 m.)

Sovietai atstovauja naujo tipo valstybės aparatui, kuris ne tik iš esmės skiriasi, bet ir tiesiogiai prieštarauja šiuolaikinės „demokratijos“valstybiniam aparatui ir ne tik savo klasine prigimtimi, bet ir jo organizavimo principais bei darbo metodais.

Rinkimų struktūra ir žemesniojo sovietų aparato – nuo vietinių tarybų iki regioninių ir respublikinių – veikimo principas jau aprašytas įvairiais variantais, todėl šiame straipsnyje jie neliečiami. Sovietų ir apskritai sovietų valdžios darbe svarbiausia yra aukštųjų valdžios sluoksnių sąveika, kuri kažkodėl apeinama ir viskas dėl to, kad archyvai visose buvusios SSRS respublikose yra kruopščiai saugomi ir mažai tikėtina, kad jie bus atviri tyrinėtojams.

(Iš SSRS Steigiamojo kongreso nutarimo)

1917 m. lapkričio 2 d. (15) Leninas pasirašė draugo Stalino parengtą Rusijos tautų teisių deklaraciją, kuri paskelbė Rusijos tautų lygybę ir suverenitetą bei patvirtino jų apsisprendimo teisę iki atsiskyrimo..

Šie sovietų valdžios veiksmai sustiprino visų anksčiau engtų tautybių darbininkų autonomijos troškimą, buvo „suorganizuotos“nepriklausomos respublikos: Ukraina, Baltarusija, Užkaukazės respublikos, Centrinės Azijos respublikos, kuriose įsikūrė Darbininkų, valstiečių ir karių taryba. Pavaduotojai vadovavo pagrindinį vaidmenį.

Nepriklausomų respublikų susijungimo į vieną sąjungą priežastis buvo 1922 m. vasario 22 d. Genujos konferencija, į kurią buvo pakviesta tik RSFSR, atstovaujama bolševikų centrinio vykdomojo komiteto. Tokios respublikos kaip: Azerbaidžanas, Armėnija, Baltarusija, Buchara. Gruzija, Tolimųjų Rytų Respublika, Ukraina ir Chorezmas specialiu protokolu nurodė RSFSR vyriausybei atstovauti jų interesams Genujos konferencijoje.

Užkaukazės SFSR (Armėnijos, Azerbaidžano ir Gruzijos), Ukrainos Respublikos ir Baltarusijos iniciatyva visi laikinieji susitarimai dėl karinės ir ekonominės pagalbos tarp respublikų buvo įforminti dvišalėmis sutartimis, tačiau laikui bėgant reikalavo glaudesnio ir nuolatinio susijungimo. sovietinių respublikų.

Ankstesni respublikiniai sovietų kongresai: Užkaukazės Federacija (1922 m. 13 / XII), Ukrainos Respublika (1922 m. 13 / XII), Baltarusijos Respublika (1922 m. 16 / XII) ir RSFSR (1922 m. 26 / XII), priimti kiekvienas atskirai, dekretą dėl vieningos SSRS valstybės sukūrimo ir įstojimo į ją.

Tų pačių metų gruodžio 30 d. įvyko jungtinis suvažiavimas, padėjęs pagrindus daugianacionalinei sovietų socialistinės valstybės egzistavimui, priėmusią deklaraciją ir susitarimą dėl SSRS kūrimo. Kongrese dalyvavo 2215 delegatų, iš jų 548 su patariamuoju balsavimu. Suvažiavime buvo išrinktas SSRS Centrinis vykdomasis komitetas (Centrinis vykdomasis komitetas), kurį sudaro 371 narys ir 138 kandidatai.

1924 m. sausio 31 d. SSRS II suvažiavimas priėmė ir patvirtino Pirmąją sąjunginę konstituciją, kuri buvo visų sąjunginių ir autonominių respublikų konstitucijos pagrindas. Taigi kiekviena sąjunginė ir autonominė respublika turėjo savo Konstituciją. Taigi pagal Baltarusijos Respublikos Konstituciją valstybinės kalbos Respublikoje buvo keturios: baltarusių, rusų, lenkų ir žydų. Likusiose respublikose konstitucijos rengiamos pagal vietos ir nacionalines sąlygas.

Pagal SSRS Konstituciją aukščiausias valdžios organas yra sąjunginis tarybų suvažiavimas, respublikose - tiek sąjunginės respublikos, tiek autonominės respublikos tarybų suvažiavimas, regionuose ir rajonuose, deputatų suvažiavimai..

Be eilinių suvažiavimų, leidžiami ir neeiliniai, šaukiami aukščiau buvusių suvažiavimų ar jų vykdomųjų komitetų siūlymu arba atitinkamos sovietų valdžios vykdomosios valdžios institucijos savo iniciatyva ir sovietų prašymu.

Respublikonų kongresai ir autonominių respublikų kongresai tyli istorijoje. Taigi SSRS 8-asis neeilinis kongresas 1936 m. gruodžio 5 d. priėmė naują SSRS Konstituciją. 1937 m. sausio–balandžio mėn. vyko sovietų kongresai: 17-asis – visos Rusijos, 11-asis – Ukrainos TSR, 12-asis – Baltarusijos TSR, 9-asis – Azerbaidžano TSR, 8-asis – Gruzijos TSR, 9-asis Armėnijos TSR, 5-asis Turkmėnijos TSR, 6-asis Uzbeko TSR. 6-oji Tadžikijos SSR, 10-oji Kazachstano SSR, 5-oji Kirgizijos SSR.

Respublikonų kongresai rinko savo vykdomuosius valdymo organus, savarankiškai formavo teisėsaugos organus ir prokurorus, kontroliavo teismų rinkimus. 99% surinktų mokesčių liko vietos Liaudies komisarų tarybos žinioje, kurios vadovai buvo išrinkti iš tautinių kadrų.

Panagrinėkime SSRS kongresą atskirai. Sąjungos suvažiavime išrenkamas Sąjungos centrinis vykdomasis komitetas, susidedantis iš dviejų lygiaverčių tarybų: Sąjungos tarybos ir Tautų tarybos, apie kurias bus kalbama vėliau.

Pripažįstami aukščiausi Sąjungos galios etapai: Sąjungos tarybų suvažiavimai, o tarp suvažiavimų - Sąjungos Centrinis vykdomasis komitetas. VRK) ir jo Prezidiumas, susidedantis iš Sąjungos tarybos ir Tautų tarybos bei, kaip aukščiausio valdymo organo, Liaudies komisarų tarybos. Taip šį klausimą sprendžia konstitucija.

Sąjungos vyriausiasis vykdomasis komitetas yra nauja institucija, kurią sudaro Sąjungos taryba ir Tautų taryba. Toks tautinio elemento įvedimas sukėlė daug diskusijų ir sumišimo, nes jame įžvelgta buržuazinės dviejų rūmų sistemos imitacija. Tačiau šis panašumas yra grynai išorinis, o kažką panašaus, bet kitokio klasės turinio matome tik buržuazinėse federacinėse respublikose. Tačiau išorinis panašumas toli gražu nėra baigtas:

a) Sąjungos tarybą sudaro sąjunginių respublikų atstovai proporcingai kiekvienos iš jų gyventojų skaičiui. Visus juos renka Sąjungos suvažiavimas.

b) Tautybių taryba sudaroma iš sąjunginių ir autonominių sovietinių socialistinių respublikų atstovų, po 5 atstovus iš kiekvienos ir iš RSFSR autonominių regionų ir kitų sąjunginių respublikų atstovų (po 1 atstovą). Paprastai jį tvirtina tas pats Sąjungos tarybų suvažiavimas.

Tai reiškia, kad abi Tarybos, kad ir kokia būtų skirtinga jų kilmė, savo įgaliojimus gauna iš vieno šaltinio – Sąjungos Kongreso, kuriam jos abi yra atsakingos.

Savo darbe jie yra lygūs. Jie, bendru pavadinimu Sąjungos Centrinis vykdomasis komitetas, leidžia kodeksus, dekretus, nutarimus ir įsakymus, derina Sąjungos įstatymų leidybos ir administravimo darbus bei nustato Centrinio vykdomojo komiteto prezidiumo ir Centrinio vykdomojo komiteto prezidiumo veiklos sritis. Sąjungos liaudies komisarų taryba. Visi Sąjungos centrinio vykdomojo komiteto potvarkiai, sprendimai ir įsakymai yra privalomi visoje Sąjungos teritorijoje. Kadangi Sąjungos VRK posėdžiauja tik sesijų metu, VRK prezidiumas yra aukščiausias Sąjungos įstatymų leidžiamoji, vykdomoji ir administracinė institucija tarp sesijų. Bet visi potvarkiai ir sprendimai, nustatantys bendrąsias Sąjungos politinio ir ekonominio gyvenimo normas, taip pat iš esmės keičiantys esamą SSRS valstybinių organų praktiką, būtinai turi grįžti į Centro svarstymą ir patvirtinimą. Sąjungos vykdomasis komitetas.

Taigi Sąjungos vyriausiasis vykdomasis komitetas, tai Sąjungos taryba ir Tautų taryba kartu paėmus; Nors jie susitinka vienu metu, jie yra atskiri, taip pat visus klausimus aptaria ir sprendžia atskirai. Tačiau specialiu dekretu, kaip įvedė praktika, jie gali kartu klausytis pranešimų ir net kartu vesti diskusijas. Bet jie visada balsuoja atskirai.

Kiekvienas iš jų turi savo prezidiumą iš 9 žmonių. Jie šaukiami vienu metu į sesijas, ne rečiau kaip tris kartus per metus, ir tuo pačiu metu vykstama namo. Jie svarsto visus dekretus, kodeksus ir nutarimus, kurie jiems ateina iš Centrinio vykdomojo komiteto prezidiumo ir Sąjungos liaudies komisarų tarybos, Sąjungos liaudies komisariatų, sąjunginių respublikų centrinių vykdomųjų komitetų, taip pat tų. kylančių jų pačių iniciatyva. Įstatymo galią įgyja įstatymo projektai tik tuo atveju, jei juos priima ir Sąjungos Taryba, ir Tautų taryba, ir jie skelbiami SSRS Centrinio vykdomojo komiteto vardu. Nesutarus abiem taryboms, klausimas perduodamas jų sudarytai taikinimo komisijai, o nesusitarus taikinimo komisijoje, klausimas perduodamas jungtiniam Sąjungos Tarybos ir Tarybos posėdiui. Tautybės. Bet jeigu net ir čia, atskiru balsavimu, toje ar kitoje Taryboje nėra daugumos, klausimas, vieno iš jų prašymu, gali būti pateiktas spręsti kitame ar neeiliniame Sąjungos tarybų suvažiavime.

Laikotarpiu tarp Sąjungos VRK sesijų aukščiausias valdžios organas yra VRK prezidiumas, kurį sudaro VRK, susidedantis iš 27 narių, iš kurių 18 žmonių iš dviejų prezidiumų – Sąjungos tarybos ir Tautų tarybos. Likusių 9 Prezidiumo narių rinkimai vyksta bendrame Sąjungos tarybos ir Tautų tarybos posėdyje, kiekviena Taryba balsuoja atskirai. Lygiai taip pat Sąjungos Centrinio vykdomojo komiteto pirmininkus iš savo prezidiumo sudėties renka Sąjungos Centrinis vykdomasis komitetas pagal sąjunginių respublikų, kurios savo pareigas atlieka paeiliui, skaičių. Iki 1936 metų pagal respublikų skaičių jų buvo 6.

Sąjungos Centrinio vykdomojo komiteto vykdomasis ir administracinis organas yra Sąjungos liaudies komisarų taryba (Sovnarkom). Sąjungos Liaudies komisarų tarybą sudaro Sąjungos Liaudies komisarų tarybos pirmininkas, jo pavaduotojai (jų skaičius priklauso nuo VRK) ir dešimt liaudies komisarų, būtent: penki sąjunginiai – užsienio reikalams, kariniams ir jūrų reikalai, užsienio ir vidaus prekyba, ryšiai ir paštas bei telegrafas, be to, vidaus prekybos reguliavimo liaudies komisariatas turi tik jungtinio komisariato – ir penkių jungtinių – Darbininkų ir valstiečių inspekcijos (Rabkrino) teises. Aukščiausioji Liaudies ūkio Taryba (VSNKh), darbo, finansų ir centrinės statistikos tarnybos vadovas. Be šių narių, turinčių lemiamą balsą, OGPU (Jungtinės valstybės politinės administracijos) pirmininkas dalyvauja Sąjungos liaudies komisarų taryboje su patariamuoju balsu.

Sąjungos Liaudies komisarų taryba iš pirmo žvilgsnio atrodo tik vykdomoji valdžia, tačiau, kaip aiškina konstitucija, sąjungos Centrinio vykdomojo komiteto jam suteiktose ribose jis leidžia ir dekretus, kurie yra privalomi sąjungos vykdomajam komitetui. visoje Sąjungos teritorijoje. Dekretų ir nutarimų projektus svarstyti Sąjungos liaudies komisarų tarybai pateikia tiek atskiri Sąjungos liaudies komisarai, tiek sąjunginių respublikų centrinės rinkimų komisijos ir jų prezidiumai.

Pakanka vieno liaudies komisariatų sąrašo, kad pamatytume, koks turėtų būti šios centrinės valdžios vaidmuo. Penki sąjunginiai komisariatai, penki visos respublikinės ir šešios sąjunginės bei autonominės respublikos. Liaudies komisarų galia labai didelė, bet jų negalima lyginti su ministrais. Pirma, liaudies komisarus renka patys žmonės, darbininkai ir valstiečiai, kurie renka Centrinį vykdomąjį komitetą ir sąjungą, respublikinius, antra, liaudies komisarai veikia vietoje ne per kokius nors pareigūnus, o per vietines Deputatų tarybas ar Vykdomuosius komitetus, kurie patys yra išrinkti iš jų dirbančiųjų; galiausiai, trečia - liaudies komisarai savo darbe ir veikloje nuolat teikia ataskaitas ne tik VRK ir Kongresams, bet ir tiesiogiai dirbantiems sostinės gyventojams, kur viešai praneša viešuose susirinkimuose, susirinkimuose, kur kiekvienas gali jų paklausti. klausimus ir išreikšti savo nepasitenkinimą.

Kiekvienas pilietis gali kreiptis į bet kurio lygio komisarų, vykdomojo komiteto narių, tarybos narių, bet kokio lygio deputatų teismą. Pareigos neatleidžia nuo atsakomybės, o atvirkščiai – kuo aukštesnės pareigos, tuo didesnė atsakomybė. Jau buvo ne vienas atvejis, kai nedvejodami buvo teisiami ir liaudies komisarai, pažeidę savo pareigas ir laipsnį.

Sprendimų priėmimo kolegialumą aiškiai parodo Aukščiausioji Liaudies ūkio taryba (VSNKh), kuri reguliuoja ir organizuoja visą gamybą ir platinimą bei vadovauja visoms Respublikos įmonėms. Aukščiausiosios Liaudies ūkio tarybos plenumas sudaromas taip:

a) iš Respublikinio sovietų centrinio vykdomojo komiteto - 10;

b) iš Respublikinės profesionalios gamybinės asociacijos - 30, (įskaitant iš Visos sąjungos profesinių sąjungų tarybos 1):

c) iš regioninių Liaudies ūkio tarybų (2 x 10) - 20;

d) iš Respublikinės darbininkų kooperacijos sąjungų tarybos - 2;

e) iš Maisto liaudies komisariato – I;

f) iš Bendravimo būdų liaudies komisariato – 1:

j) iš Darbo liaudies komisariato - 1;

c) iš Žemės ūkio liaudies komisariato - 1;

i) iš Finansų reikalų liaudies komisariato - 1;

j) iš Prekybos ir pramonės liaudies komisariato - I;

k) iš Vidaus reikalų liaudies komisariato - 1;

Iš viso. … … 69. asmuo.

Pastaba. Liaudies komisariatai, neįvardinti aukščiau, turi teisę siųsti savo atstovus su patariamojo balso teise į Liaudies ūkio Aukščiausiosios Tarybos plenumo posėdį.

Visi Liaudies ūkio Aukščiausiosios Tarybos plenumo nariai savo įgaliojimus gauna šešiems mėnesiams ir prezidiumo sprendimu yra įtraukiami į eilinį darbą. Plenumas renkasi bent kartą per mėnesį.

Aukščiausiosios Liaudies ūkio tarybos darbui vadovauti patikėtas 9 asmenų Prezidiumui, iš kurių 8 yra renkami Liaudies ūkio Aukščiausiosios Tarybos plenumo ir tvirtinami Liaudies komisarų tarybos. o pirmininkas renkamas visos Rusijos Centrinio Tarybų Vykdomojo Komiteto ir naudojasi liaudies komisaro teisėmis, Pagrindiniai autonominių sovietinių socialistinių respublikų įstatymai priimami jų tarybų suvažiavimuose ir pateikiami tvirtinti Visos Rusijos Centriniam Vykdomajam komitetui, o galiausiai tvirtinami Visos Rusijos Tarybų Suvažiavime.

1925 m. konstitucija taip pat apibrėžia kiekvienos autonominės respublikos įstatymų leidžiamąją galią. Paprastai jos teritorijoje privalomi: visos sąjungos įstatymai, taip pat RSFSR kodeksai su pakeitimais, padarytais visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto leidimu (Žemės įvadinio įstatymo 3 straipsnis). Kodeksas, 9 straipsnis įvedamas, įstatymas į Civilinį kodeksą, 4 straipsnis įvedamas, įstatymas į Pagrobtą kodeksą ir kt.). Galiausiai, nepriklausomų liaudies komisariatų valdymo srityje leidžiami vietiniai privalomi dekretai, kurie neprieštarauja visos respublikos įstatymams.

Autonominiams regionams konstituciją pakeičia Tarybų kongreso priimtas „Autonominio regiono statutas“, o galiausiai patvirtintas visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto.

Prokuratūra yra sąjunginėje respublikoje veikianti organizacija, iki 1934 m. sąjunginio prokuroro nebuvo, o prie Sąjungos Aukščiausiojo Teismo yra tik prokuroras, prižiūrintis konstitucinį teisėtumą.

Pagal įstatymą Respublikos prokuroru buvo Teisingumo liaudies komisariatas, jo pavaduotojas ir padėjėjai. Srityje - vietiniai provincijos (regionų) prokurorai ir jų padėjėjai, skiriami Respublikos prokuroro, t.y. iš centro.

Autonominės respublikos turi savo respublikinius prokurorus, kurie nėra pavaldūs Respublikos prokurorui. Taigi visos šiuolaikinėje istoriografijoje aprašytos teismų bylos buvo autonominių respublikų vidaus reikalas, kur tyrėjų, prokurorų ir teisėjų vaidmenį atliko Vykdomojo komiteto vietos valdžiai (miestui ar rajonui) išrinkti ir jai pavaldūs asmenys. suformavo policijos personalą.

Į tarybų darbą masės įtraukiamos įvairiomis formomis: renkant savo pavaduotojus į tarybą; atšaukti deputatus, nepateisinusius savo rinkėjų pasitikėjimo, ir pakeisti juos naujais, renkant vykdomosios valdžios narių pavaduotojus. Rinkėjas dalyvauja deputatų darbo ir visos tarybos darbo ataskaitų aptarime, kartu su deputatais išklauso Liaudies komisarų tarybos narių ir kitų kategorijų renkamų pareigų pranešimus.

Aptaria per tarybų plenarinius posėdžius, organizuojant skyrius prie tarybų ir pavaduotojų grupes įmonėse, kurdamas turtą iš darbuotojų, kurie nėra tarybos nariai, bet dirba skyriuose ir pavaduotojų grupėse. Bet sovietų darbe, viso valstybės aparato darbe dalyvauja ir visos kitos masinės darbininkų organizacijos: profesinės sąjungos, komjaunuoliai, kooperatyvai, savanorių draugijos ir kt. Visi jie, vadovaujami Partijai, vykdo valstybės valdymo, visuomenės pertvarkos, socializmo statybos darbus.

Itin svarbus esminis skirtumas tarp sovietinės valstybės santvarkos ir buržuazinės – visiškas valdžių padalijimo tarp įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios panaikinimas. Šis padalijimas buvo „tikėjimo simbolis“Europos valstybės teorijoje kapitalizmo augimo laikotarpiu. Ji reprezentuoja teorinį parlamentinės sistemos pagrindą, kurį buržuaziniai teoretikai ilgą laiką propagavo kaip vieną svarbiausių „laisvės“sąlygų.

Ši teorija atsirado XVIII amžiaus pradžioje, kai vidurinė buržuazija pareikalavo, kad karalius dalyvautų valdžioje. Tai buvo reformacijos laikotarpis bažnyčioje, bijodamas revoliucijos, karalius atidavė kontrolę vidurinei buržuazijos klasei: – „Aš rašau įstatymus, jūs jų laikotės“. Šiek tiek per daug supaprastinta, bet tikrai. Valdžių padalijimo teoriją sukūrė Montesquieu (įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teisminę), kuria daugiausia remiasi visi demokratai.

Yra žinoma, kad Montesquieu buvo vargšų revoliucijos priešininkas, jis buvo karaliaus šalininkas. Jis taip pat iškėlė valdžių padalijimo teoriją, siekdamas išsaugoti bent dalelę karališkosios valdžios. Jis nekonstruoja taikaus vystymosi teorijų; jis, priešingai, kyla iš „bendrojo, tiek vidinio, tiek išorinio, žmonių karo“, nes, pagal jo teoriją, „žmonių susijungimas į visuomenę ir sukeliamas karas“. Išgąsdinęs savo skaitytoją šiuo visuotiniu karu, Montesquieu paaiškina, kad svarbu ne klausimas, kam priklauso valdžia, ar visi, kai kurie ar vienas, o kaip ji organizuota ir įrengta. O demokratai vėliau iš to sukūrė priemonę visoms klasėms sutaikyti.

O žmonės, kaip buvo feodalinėje priklausomybėje, baudžiavoje ir liko prie lovio, nes įstatymai rašyti valdžiai. Pirmoji Prancūzijos revoliucija 1795 m. ryškiai parodė visą valdžios pasidalijimo raidą.

Sovietų valdžia rašė įstatymus savo valstybės piliečiui, nepaisydama pareigų ir rango, pati kontroliavo šių įstatymų įgyvendinimą. Mūsų realybė: išlaisvinę mus iš komunistinio „jungo“, jie iš karto apribojo jausmų apraiškas ir raišką. C'est la vie … Tai… demokratija!

Antras visada girdimas klausimas: vienas partiškumas ar daugiapartinė sistema? Vėl grįžkime į XVIII amžių, kai žemvaldžiai ir pramonininkai kovojo dėl pirmumo parlamente, smulkiaburžuazinis šurmulys, o žmonės vėl liko už dėmesio ribų. Nuo tada daugiapartinės sistemos „idėja“išliko kaip būdas atitraukti mases nuo pagrindinės deputato užduoties – „Rinkėjo apsaugos“.

Jie priekaištauja sovietų valdžiai dėl vieno dalyko, o pirmąją straipsnio dalį norėjau užbaigti Vladimiro Iljičiaus Lenino žodžiais:

„Kai mus apkaltina vienos partijos diktatūra… mes sakome:“Taip, vienos partijos diktatūra! Mes stovime ant jo ir negalime palikti šios žemės. … … Ši partija susiliejo su darbininkų klase, ir ji viena galėjo paskatinti jį giliai ir radikaliai pakeisti senąją visuomenę. (Leninas, XVI, p. 296).

Tačiau Leninas priduria kitur: „Masėse mes vis dar esame lašas jūroje ir galime valdyti tik tada, kai teisingai išreiškiame tai, ką žmonės žino. Be to komunistų partija nevaduos proletariatui, o proletariatas nevaduos masėms, ir visa mašina subyrės. (Leninas, XVIII, 2, p.56).

„Bolševikų politika vietos savivaldos ir tautinių mažumų klausimais yra išradingumo ir malonės šedevras. Nė vienas talentingas mūsų laikų valstybės veikėjas kitose šalyse negali su jais konkuruoti tautinių mažumų pretenzijų tenkinimo metodais“(E. D. Dillon, Russia Today and Tomorrow, 1928, p. 228, anglų k.).