Tiesa apie pensijas Kinijoje

2024 Autorius: Seth Attwood | [email protected]. Paskutinį kartą keistas: 2023-12-16 16:11

Pastaruoju metu Rusijos žiniasklaidoje ir net kai kuriuose moksliniuose leidiniuose, svarstant pensinio amžiaus didinimo Rusijoje temą (vyrams - iki 65 m., moterims - iki 63 m.), ėmė pasirodyti teiginiai, kad būtina paimkime pavyzdį iš Kinijos, kur neva didelė dalis gyventojų nėra visiškai apdrausti socialinio draudimo sistema.

Ir apskritai KLR sėkmė ekonomikoje siejama su tuo, kad valstybė ir verslininkai beveik nepadengia gyventojų socialinio draudimo sistemos išlaidų, o tik nedidelė dalis valstybės tarnautojų (pirmiausia kadrai ir didelių viešojo sektoriaus įmonių darbuotojai) naudojasi socialinio draudimo sistema. …

Turiu pasakyti, kad tokie teiginiai nėra tiesa. Šiuo metu didžioji dalis (58, 52 proc.) KLR gyventojų gyvena miestuose. Gyventojų pragyvenimo lygis pastebimai išaugo ne tik lyginant su 1978 metais, pirmaisiais reformos metais, bet ir nuo 2000 m.

Pagal vidutinį miesto darbuotojų ir darbuotojų atlyginimą 2016 m. pabaigoje: 67 569 juanių per metus arba 5 630 juanių per mėnesį (apie 56 tūkst. rublių per mėnesį), - Kinija jau aplenkė Rusiją (apie 30 tūkst. rublių per mėnesį), nors dar 2010 metais buvo pastebimas Kinijos atsilikimas nuo Rusijos pagal vidutinį darbo užmokesčio lygį: 36 539 juaniai per metus (apie 3 000 juanių, arba 18-20 tūkst. rublių per mėnesį pagal juanio ir rublio kursą tuo laikotarpiu).

Kaip pažymima XIII Nacionalinio liaudies kongreso (NPC) 1-osios sesijos (2018 m. kovo mėn.) dokumentuose, dabar Kinijoje socialinio draudimo sistema apima 900 milijonų žmonių, o 1,3 milijardo žmonių yra apdrausti įvairių rūšių sveikatos draudimu. Be to, kovojant su skurdu, subsidijos kaimo ir nedirbantiems gyventojams buvo padidintos nuo 240 iki 450 juanių vienam asmeniui per metus.

Tokie gyventojų aprėpties socialinio draudimo sistema rodikliai KLR buvo pasiekti ne iš karto. Vykdant reformą buvo reikalaujama ne tik pasiekti didelį ekonomikos augimą, bet ir per 40 metų įgyvendinti nemažai priemonių, skirtų socialinėms garantijoms užtikrinti nemažai šalies gyventojų.

KLR socialinio draudimo sistemos pamatai buvo padėti dar šeštajame dešimtmetyje. Darbuotojai buvo apdrausti 1951 ir 1953 m. Darbo draudimo įstatymu. su pakeitimais, padarytais Kinijos Liaudies Respublikos valstybės tarybos laikinųjų nutarimų forma nuo 1958 m. Ir Kinijos Liaudies Respublikos valstybės tarybos direktyva nuo 1952 m. „Dėl medicininės priežiūros ir prevencinio gydymo lėšomis viešųjų lėšų, skirtų visų lygių liaudies valdžios aukštesniesiems pareigūnams, politinių partijų, visuomeninių organizacijų ir pavaldžių įmonių ir įstaigų aparatui“, kurį pasirašė Kinijos Liaudies Respublikos valstybės tarybos premjeras Džou Enlai, su sąlyga, kad „darbuotojai Profesinių sąjungų, jaunimo ir moterų organizacijų, kitų visuomeninių organizacijų, kultūros, švietimo, sveikatos apsaugos, įmonių administracijos ir karinių specialistų darbuotojai galės naudotis nemokama medicinine pagalba.

Vykdant ekonominę reformą buvo padaryti kai kurie darbuotojų ir darbuotojų socialinio draudimo nuostatų pakeitimai. Visų pirma, 1978 m. gegužės mėn. 2-oji NPC nuolatinio komiteto sesija patvirtino Kinijos Liaudies Respublikos valstybės tarybos priimtas „Laikinąsias darbuotojų pensijų formas“. Dėl to vyrai turėjo teisę gauti pensiją nuo 60 metų, turėdami 10 metų nepertraukiamo darbo stažą ir 25 metų bendrą darbo stažą, moterys nuo 50 metų (darbuotojai - nuo 55 metų), turintys 10 metų nepertraukiamo darbo stažą. ir 20 metų bendra darbo patirtis. Dirbantiems sunkiomis sąlygomis (šaltas ir karštas dirbtuvėse, ore, vandenyje ir po žeme) buvo nustatytas 5 metais mažesnis pensinis amžius, išlaikant tokį pat darbo stažą kaip ir kitiems darbuotojams.

Sužalojimo darbe ir visiško invalidumo atveju darbuotojui buvo mokama 60–80% jo darbo užmokesčio pensija. Tuo atveju, jei darbuotojas visiškai prarado gebėjimą dirbti ne gamybos srityje, bet nesulaukė pensinio amžiaus ir turėjo 10 metų nepertraukiamo darbo stažą įmonėje, jam buvo mokama 40% jo atlyginimo pensija (kartais). iki 60%). Jei darbuotojas visiškai prarado darbingumą, jam buvo mokama pensija iki gyvos galvos, o jei jis galėjo dirbti, jam turėjo būti suteiktas tinkamas darbas ir tam tikra suma buvo sumokėta į jo atlyginimą. pašalpa. Mirus darbuotojui ar darbuotojui, visos laidojimo išlaidos tekdavo įmonei, kuri turėjo mokėti pensiją mirusiojo šeimos nariams.

Absoliutus ir santykinis pensininkų skaičiaus augimas 80-aisiais. reikalavo nuolatinių papildomų pensijų fondo formavimo išlaidų iš įmonių pusės. Pradėjo ryškėti eksperimentinės pensijų fondų formos. Pavyzdžiui, devintajame dešimtmetyje kai kuriuose didžiuosiuose miestuose buvo kuriami jungtiniai valstybės įmonių pensijų fondai, tačiau jie pasirodė nemokūs. 90-aisiais įmokų į pensijų fondus dydis pradėjo priklausyti nuo pensininkų skaičiaus kiekvienoje įmonėje, tačiau rinkos konkurencijos sąlygomis ir didėjant pensininkų skaičiui ne visos įmonės, ypač didelės, galėjo skirti reikiamą sumą. lėšų pensijoms mokėti.

1991 m. Kinijos Liaudies Respublikos valstybės taryba priėmė „Sprendimus dėl pensijų mokėjimo sistemos darbuotojams ir įmonių darbuotojams reformos“, kuriuose buvo numatyta plačiai įvesti naują pensijų mokėjimo tvarką, padalintą. į tris tipus:

1) uniforma visiems darbuotojams ir darbuotojams;

2) įmonių specialiosios pensijų programos (vykdomos individualios įmonės, jei turi lėšų papildomam savo darbuotojų pensijų draudimui);

3) individualus pensijų draudimas (draudimo polisai, kuriuos perka individualūs darbuotojai).

Svarbus naujas momentas buvo tai, kad vieningas pensijų fondas buvo formuojamas ne tik įmonių įmokų, bet ir darbuotojų įmokų (procentais nuo darbo užmokesčio) sąskaita.

Schemoje buvo daroma prielaida, kad dalis surinktų lėšų patenka į bendrąjį fondą einamosioms pensijų išmokoms, o kita dalis lieka kaupti darbuotojo asmeninėje sąskaitoje. Didelė našta ant darbuotojų pečių ėmė kristi darbinės veiklos laikotarpiu iki pensinio amžiaus.

BPK 14-ojo CK III plenume (1993 m. lapkričio mėn.) buvo pradėtas kursas reformuoti privalomojo pensijų draudimo sistemą, derinant viešąjį skirstymą su asmeninėmis sąskaitomis. Iki 90-ųjų vidurio naujoji pensijų sistema buvo taikoma visų įmonių darbuotojams, neatsižvelgiant į nuosavybės formą. 1996 m. KLR Darbo ministerija ir kiti departamentai parengė nemažai pramonės įmonių darbuotojų pensinio draudimo sistemos pakeitimų, kuriems pritarė Valstybės Taryba. Pagal Dekretą „Dėl vieningos įmonių darbuotojų bazinio pensijų draudimo sistemos sukūrimo“(1997 m. liepos mėn. Kinijos Liaudies Respublikos valstybės taryba paskelbė) privalomojo pensijų draudimo sistema („Dekretas Nr. 26“).) buvo pradėtas diegti.

Pradedantis draustis pensijų draudimu pirmaisiais metais į asmeninę draudimo sąskaitą pervedė 3% savo atlyginimo, vėliau kas dvejus metus jo įmoka didėja dar 1%, kol po 10 metų siekė 8% jo atlyginimo. Tuo pačiu įmonės įmoka į asmeninę darbuotojo sąskaitą atitinkamai sumažėjo nuo 8% atlyginimo pirmaisiais dalyvavimo metais iki 3% – iš viso abi įmokos visada siekė 11% darbuotojo atlyginimo. Įmonių įmokas į bendrąjį fondą, kurio lėšos skiriamos einamosioms pensijų išmokoms, nustato vietos gyventojų valdžia ir jos neturėtų būti didesnės kaip 20% kiekvieno darbuotojo vidutinio atlyginimo. Pensija, kurią pensininkas pradėjo gauti, susidėjo iš dviejų dalių: 1) bazinės pensijos – ne daugiau kaip 25 % vidutinio darbo užmokesčio atitinkamoje srityje; 2) suma, lygi 1/120 pensininko asmeninėje sąskaitoje sukauptų lėšų (šis skaičius nustatytas pagal vidutinę gyvenimo trukmę 1996 m. - 70, 8 metai).

Kaimo vietovėms KLR darbo ministerija ir Kinijos liaudies draudimo bendrovė sukūrė senatvės draudimo sistemą, kuri suteikia galimybę kiekvienam užsitikrinti savo pensijų išmokas. Pensijų draudimu gali dalyvauti visi kaimo vietovėse gyvenantys piliečiai nuo 18 iki 60 metų, nepriklausomai nuo jų darbo pobūdžio. Vietos valdžios institucijos taip pat gali dalyvauti formuojant vietinius pensijų fondus kartu su piliečiais pagal ekonomines sąlygas, tačiau piliečių įmokų dalis turi būti ne mažesnė kaip 50 proc. Įnašo sumos gali svyruoti nuo 2 RMB iki 20 RMB per mėnesį, kuris gali būti mokamas kas mėnesį arba kas ketvirtį. Teisė gauti pensiją vyrams ir moterims atsiranda sulaukus 60 metų, jei įmokas į pensiją moka per nustatytą laikotarpį ir galioja iki mirties; likusias lėšas galima pervesti į kitą sąskaitą.

Taigi tiek Kinijos kaime, tiek mieste gyvenančių pagyvenusių žmonių materialinė parama vykdoma iš trijų šaltinių: 1) pagyvenusių žmonių vaikų ir artimųjų lėšų; 2) gyvenamąją vietą atitinkanti draudimo pensijų sistema; 3) nedidelei daliai senyvo amžiaus žmonių: vienišiems, neįgaliems ir neturintiems pragyvenimo lėšų – „penkių paramos rūšių“sistema (maistas, drabužiai, būstas, medicininė priežiūra ir lėšos laidotuvėms).

KLR Valstybinio vaisingumo planavimo komiteto duomenimis, 2014 m. socialinio draudimo sistema buvo apdrausti per 95 proc. kaimo gyventojų; subsidijos iš vietos biudžetų buvo 320 juanių vienam asmeniui, o draudimo išmokos padengė 75% hospitalizacijos išlaidų ir 50% ambulatorinių paslaugų išlaidų. Taip pat pakeista apmokėjimo už medicinos paslaugas sistema iš atidėto į išankstinį apmokėjimą, o tai leido gyventojams laiku kreiptis į medikus ir kontroliuoti diagnostikos bei gydymo išlaidas.

2011 m. liepos mėn. buvo priimtas Socialinio draudimo įstatymas. 2016 m. pabaigoje įgyvendinus privalomojo sveikatos draudimo programą, papildomai buvo apdrausta 120 mln. miesto gyventojų ir 88,7 mln. Kinija planuoja plėsti socialinių pašalpų pagyvenusiems žmonėms sistemą tiek sveikatos apsaugos, tiek pensijų sistemoje. Pirmiausia numatoma teikti papildomas socialines pašalpas individualiems verslininkams ir nevalstybinių nuosavybės formų įmonėse dirbantiems asmenims, įskaitant namų šeimininkes, kaimo darbuotojus migrantus ir dirbančius „nuotoline prieiga“per internetą.

2014 m. vasario mėn. Kinijos Liaudies Respublikos valstybės taryba priėmė laikinąjį įsakymą dėl socialinės paramos, kuriuo buvo kalbama apie socialinių pašalpų skyrimą šeimoms, kurių pajamos yra mažesnės už pragyvenimo ribą regione, pagyvenusiems žmonėms, kuriems reikalinga nuolatinė priežiūra, taip pat. kaip vaikai ir sunkiai sergantys pacientai. Be to, šiuo nutarimu buvo numatytos specialios subsidijos medicininei priežiūrai, komunalinių mokesčių už būstą ir kitų rūšių laikinajai socialinei paramai skurstantiems asmenims.

Dėl priemonių, kurių buvo imtasi XXI amžiaus socialinės politikos srityje, pensijos dydis gerokai išaugo. Jei 1998 metais vidutinė pensija Kinijoje siekė tik 413 juanių, tai dabar vidutinė pensija jau pastebimai didesnė nei vidutinė Rusijos pensija – 14 200 rublių per mėnesį. Žinoma, vidutinė mėnesinė pensija Kinijoje labai skiriasi priklausomai nuo regiono. Pavyzdžiui, Pekine tai yra 3 050 juanių (rubliais pagal dabartinį kursą - 30 500 rublių), Činghajuje - 2 593 juaniai (25 930 rubliai), Sindziange - 2 298 juaniai (22 980 rubliai), 2 dzijaniai (7 u). 20 270 rublių), Junane - 1 820 juanių (18 200 rublių). Reikėtų nepamiršti, kad nepaisant bendro kainų kilimo, KLR vartotojų sektoriaus mažmeninės kainos yra pastebimai mažesnės nei Rusijoje.

Pagrindinė Kinijos socialinio draudimo sistemos problema šiuo metu yra dvigubos socialinio draudimo sistemos egzistavimas šalyje. Viena sistema veikia valstybės valdomų įmonių darbuotojams, kurie visų rūšių išmokas daugiausia gauna iš valstybinio socialinio draudimo fondų. Kita – likusiems, įskaitant kitų nuosavybės formų įmones ir didžiąją dalį kaimo gyventojų, gaunančių pašalpas iš vietos fondų. Ateityje planuojama didinti socialinės apsaugos lygį. Naujoji socialinio draudimo sistema KLR nebus susieta su ekonomikos augimo rodikliais, o tiesiogiai priklausys nuo įmonių ir darbuotojų įmokų į socialinio draudimo fondus dydžio. Numatyta sukurti daugiapakopę socialinio draudimo sistemą, kurią sudarytų trys dalys: programa dirbantiesiems viešajame sektoriuje, socialinio draudimo sistema dirbantiesiems kitų nuosavybės formų įmonėse ir komercinis draudimas.

Taigi Kinijos patirtis rodo, kad per reformų metus gyventojų aprėptis socialinio draudimo sistema ir nemokama medicinos pagalba (kaip ir Rusijos privalomasis sveikatos draudimas) pastebimai išaugo – nuo 100 mln. iki 1 mlrd. Tuo pačiu metu pastebimai padidėjo mėnesinių pensijų ir socialinių pašalpų dydis, kuris jau pradėjo viršyti Rusijos. Taip pat, nepaisant pastebimo pensininkų skaičiaus padidėjimo, Kinija vis dar išlaiko pensinį amžių, nustatytą 50-aisiais: vyrai – 60 metų, moterys – 50 metų (darbuotojams – 55 metai). Pagrindiniai socialinio draudimo fondų šaltiniai Kinijoje, be valstybės, yra pačios įmonės ir darbuotojai, kuriantys savo socialinio draudimo fondus tiek administracinių vienetų, tiek įmonių lygmeniu. Atrodo tikslinga maksimaliai išnaudoti Kinijos socialinio draudimo sistemos patirtį Rusijai, kuri leidžia pritraukti papildomų socialinio draudimo fondų finansavimo šaltinių.